中國招標公共服務平臺有限公司技術總監 胡志高
中國招標投標公共服務平臺是依據《電子招標投標辦法》(20號令)，經國家發展改革委報國務院批準建設，以實現全國招標投標市場信息公開共享，規范市場秩序為宗旨的公益性服務平臺。通過互聯網連接省市電子招標投標公共服務平臺、交易平臺和行政監督平臺，建立全國招標投標市場信息集中交換和公開共享的大數據樞紐，為市場主體、監督機構和社會公眾提供全方位、多層次、多維度市場信息的動態征集、發布、查詢、驗證和統計分析等服務，將為監督和規范招標投標市場秩序，促進行業誠信自律發揮重要作用。
一、電子招標投標系統三大平臺架構，奠定開放互聯的基石
(一)按獨立運營、互聯互通的原則分設三大平臺
電子招標投標系統是電子招標投標活動的技術基礎，按照完成全過程招標投標活動，結合服務范圍、對象、建設運營主體的不同特點和需要，將電子招標投標系統科學劃分為三大平臺，即交易平臺、公共服務平臺和行政監督平臺。
這三大平臺既各自獨立運營，分別具有不同的服務功能定位，又互聯互通、功能互補、互相支持，共同構成了全國規范統一的基于互聯網的電子招標投標活動的信息系統。
其中，交易平臺由市場主體按照標準統一、互聯互通、安全高效以及市場化競爭、專業化定位、集約化發展的原則要求建設、運營;公共服務平臺分為國家、省、市三個層級，由相應層級的發展改革部門會同有關部門按照政府主導、共建共享、公益服務的原則建設和運營;行政監督平臺由行政監督機構按照依法、透明、規范監督的要求自行建設和運營。
電子招標投標系統三大平臺的架構設計，是為了適應中國幅員遼闊，交易體量大，交易項目專業和門類眾多、繁雜以及地區、行業監督管理復雜的現實情況以及漸進發展、逐步完善電子招標投標系統的需要。
同時，這一系統架構設計，可以兼顧實際已有大多數電子招標投標平臺逐步重新正確定位，改造過渡、規范運營所需要的時機和空間，以避免立刻廢除和全部推翻已有電子交易平臺而造成資源浪費、激化矛盾并影響電子招標投標發展的大局。
現有或在建的電子招標投標平臺都可以按此系統架構，歸結為三大平臺之一或其組合。例如，國企自行建立的招標采購信息平臺，就屬于電子招標投標交易平臺;許多公共資源交易中心的信息平臺按其功能定位可能是交易平臺、公共服務平臺、行政監督平臺之一或兼具三個平臺的部分服務功能。當然，現有這些平臺都應當按照本辦法和技術規范重新正確定位，逐步分離改造，統一技術和數據標準，規范運營。
(二)三大平臺定位清晰、功能互補、相互支持
1、交易平臺功能定位
交易平臺是以數據電文形式直接完成招標投標交易活動的信息服務平臺，是電子招標投標系統的基礎和電子招標投標活動的直接載體，相對獨立運營，相關主體與交易平臺發生直接信息交換關系。
交易平臺的服務功能定位決定其應由獨立承擔民事責任的法人自主建設和運營，并按照市場化競爭、企業化運營、專業化服務、集約化發展。
2、公共服務平臺功能定位
交易平臺完成招標投標全過程活動，必需獲得相關招標投標市場信息和行政監督信息的支持。但是，各個相對獨立運營的交易平臺無法自行及時、全面獲得跨行業、跨地區、跨平臺以及跨行政職責邊界的可靠、真實的信息資源。
因此，需要建立一個征集、整合市場信息，滿足交易平臺之間交互共享市場信息，并為市場主體、行政監督部門和社會公眾提供相關服務的公共服務平臺體系。
公共服務平臺能夠完成各行業、地方、交易平臺以及市場主體都需要，而又無法獨立完成的信息交互整合和相關服務，包括為招標投標活動提供：
全國統一的市場主體電子身份認證和資格驗證服務;
全國統一的招標投標交易過程集中信息公開透明服務;
全國統一的CA聯機互認服務;
投標開標解密失敗時的補救保障服務;
全國統一的時間戳管理服務。
同時，為實施有效的社會公眾監督和行政監督提供了基礎條件等等。
這些服務是為了維護市場公共秩序，又需要獲得不同地區、不同行業、不同政府部門和不同交易平臺的支持，故更多屬于公益性質的服務，目前無法單純依賴市場機制實現;同樣，公共服務平臺需要建立可持續運營的機制并不斷提升服務能力和水平，也無法單純依賴行政力量和財政資金進行建設和運營。
因此，公共服務平臺的建設和運營需要按照政府引導，企業參與，共建共享、公益服務和可持續發展的原則，結合本地區特點和條件研究設計建設和運營模式。
交易平臺和公共服務平臺的功能分離定位和建設運營原則完全符合國務院關于進一步厘清政府和市場的關系，進一步轉變政府職能的要求。市場能自行解決的事交給市場，社會能完成的事交給社會，市場和社會都不能做的事由政府承擔。
(三)行政監督平臺功能定位。
監督平臺是相關行政部門自行建設，專用于履行行政監督的信息平臺和服務窗口，可以作為電子政務系統的組成部分。
行政監督平臺可以通過公共服務平臺通道與相關交易平臺對接并交換行政監督所需要的信息。
二、中國招標公共服務平臺，是電子招標投標系統的頂層根平臺和市場主體跨平臺登錄的總入口
(一)中國招標投標公共服務平臺，是公共服務平臺體系中的頂層平臺
中國招標投標公共服務平臺，是服務全國的公共服務平臺，根據《電子招標投標辦法》，實現與各省市公共服務平臺系統對接、數據交換、互聯互通、技術共享，構建基于互聯網+的招標采購公共服務平臺體系;為行政監督部門提供監督通道和監督窗口服務。
(二)中國招標投標公共服務平臺，是對接各類交易平臺的根平臺
中國招標投標公共服務平臺，實現與各行業、各領域、各專業交易平臺對接交換、信息交互，匯聚交易過程數據，既為市場主體提供跨地區、跨行業、跨交易平臺提供基于電子招標交易大數據的信息服務，是電子招標投標系統的頂層根平臺;又為社會公眾提供基于云平臺的信息公開和交易結果查詢服務。
(三)中國招標投標公共服務平臺，是全國市場主體跨平臺共享登錄總入口
市場主體、平臺機構、社會公眾等注冊登錄中國招標投標公共服務平臺。注冊用戶可直接在中國招標投標公共服務平臺或通過交易平臺入口進行注冊登錄，生成全國統一賬號。市場主體以全國統一賬號登錄各類交易平臺，實現處處共享登錄服務。
三、中國招標投標公共服務平臺，是為招標采購各方提供標準開放互聯、共性技術服務和交易公開透明的公益性平臺
(一)為市場主體提供標準開放互聯服務
全國統一注冊，實現一處注冊，處處登錄。在進行電子招標投標工作中，面對獨立存在、平等競爭的各類交易平臺，市場主體需以平臺為單位分別重復注冊、分別維護、更新和核查信息，工作量大，重復工作多，管理繁瑣，通過國家平臺統一注冊、更新，實現一處注冊維護，各交易平臺處處共享登錄。
CA互聯互認，實現一把鑰匙，處處使用。CA互聯互認是電子招投標活動全過程的組成部分，也是身份識別的重要手段。目前，全國各交易平臺往往采用不同CA公司的CA認證、加解密和簽名驗簽，市場主體在參與三大平臺中，特別是各交易平臺的招投標活動中，必須分別購買“鑰匙”，導致一些市場主體不得不帶著大把的“鑰匙”才能參與多家交易平臺的招投標活動;而各個交易平臺則分別針對不同的鑰匙分別重復開發。同時，不同交易平臺間也可以通過人為設置市場主體配“鑰匙”的高門檻等技術壁壘等方式，惡意阻止市場主體參與投標活動，有礙于招投標活動的公平性。
中國招標投標公共服務平臺通過推進各CA證書之間建立互聯互通協議，實現CA證書的互聯互認機制，從而促進招投標活動的健康發展，避免社會資源的巨大浪費。而投標人則可以憑借一把“鑰匙”，參與不同交易平臺的招投標活動，減少投標成本，降低投標風險。
投標開標救濟保障。在電子招標投標交易平臺執行電子開標的過程中，往往會出現因為網絡原因、系統原因、或者是投標人自身操作原因等非主觀因素造成交易平臺在開標時發生投標文件解密失敗的情況。在目前的實踐過程中，各地的交易平臺為了解決這個問題，采取了不同的補救措施。有的采用光盤密封備份投標文件，有的采用紙質文件與電子文件并行的方式。但無論采取何種方式，都無法完全發揮電子招標應有的快捷、高效、無紙化等優勢。
為了解決上述問題，中國招標投標公共服務平臺提供一套完善的開標保障服務。在投標人上傳電子加密投標文件的同時上傳投標文件指紋摘要信息，投標文件指紋摘要信息將上傳至中國招標投標公共服務平臺。當交易平臺遇到開標時投標文件解密失敗的情況，將允許投標人重新上傳電子投標文件原文，再通過交易平臺與中國招標投標公共服務平臺比對新舊摘要的一致性，確定投標人上傳的投標文件與原投標文件是否一致，從而能夠在最大程度上確保開標的順利進行。
(二)為三大平臺提供共性技術服務
交易平臺對接國家公共服務平臺，實現市場主體業務信用數據共享查詢。
國家公共服務平臺省市延伸推廣，實現共性技術共享，避免重復投資建設。
提供統一的監督通道和監督窗口，實現基于互聯網+的在線大數據監督功能力。
(三)為社會公眾提供交易公開透明的公益性平臺
為網民提供一站登陸，電子招標采購全行業公開數據的在線查詢服務。
四、中國招標投標公共服務平臺，提供開放互聯和透明共享的服務體系
在全國互聯互通的電子招標投標系統中，交易平臺是基礎，公共服務平臺是樞紐，行政監督平臺是保障。公共服務平臺是通過交互、整合和發布招標投標項目交易信息以及相關公共信息，滿足交易平臺之間信息交換、資源共享需要，并為市場主體、監督部門和社會公眾提供信息服務，具有綜合性和公益性的特征。中國招標投標公共服務平臺(以下簡稱公共平臺)作為三大平臺的頂層根平臺和跨平臺登錄的總入口，它將主要提供如下服務：
(一)統一注冊，實現一處注冊處處登錄
為推進市場主體基礎信息資源公開共享，中國招標投標公共平臺將推出市場主體統一注冊服務。用戶可直接在公共平臺或通過交易平臺入口進行注冊，生成全國統一賬號，實現一處注冊，處處登錄，滿足市場主體統一身份跨平臺登錄，統一信息維護、統一公開共享等需求。
(二)信息交互，交易數據交換服務樞紐
根據統一的規范要求，公共平臺將實現與交易平臺、省市公共服務平臺交互招標投標過程信息，包括項目、招標公告、招標文件、開標記錄、評標公示、中標公告、合同簽訂、合同履行等信息，形成全國電子招標投標信息交互服務樞紐。
(三)交易公開，招標采購信息全程透明
公共平臺將通過交易公開的服務，依法公開招投標全流程信息，包括招標公告、開標記錄、評標公示、中標公告、合同簽約履行、市場主體等信息。通過加快信息的傳播速度，擴大傳播范圍，提高傳播準確度，實現電子招投標信息的統一公開、陽光透明，形成市場信息一體化。
(四)行政監督，運用招標采購大數據在線監督
傳統紙質招標，監督方式主要是前置審批，監督手段主要是查閱紙質招標文件、投標文件和評標報告，側重于程序和形式審查，難以調動社會監督力量。
電子招標之后，可以實行事前、事中和事后監督，監督方式可以通過多項目多維度大數據分析，從被動處罰式轉變為主動預防型。公共平臺將為招標投標行政監督執法提供統一通道入口和監督工具，實現大數據分析、智能化監督，并通過監督公告動態匯總公布違法違規信息。結合交易公開、主體資信等相關服務，建立適應電子招標投標特點的監督機制，提高監督的科學性和有效性。
可以促使主體自律，促進誠信體系建設。實行電子招標投標，特別是公共服務平臺建成之后，不僅主體信息可以跨地區共享流動，項目業績也可以跨項目查詢。一處違規，處處難行將成為常態。反向倒逼主體自律，大力培育誠信服務。
突破傳統條塊分割帶來的監管局限，促進市場一體化監督體系的形成。
(五)CA互聯，一把鑰匙處處使用
公共平臺為了解決投標人針對不同的交易平臺需要購買不同的CA，給投標人帶來諸多不便及重復收費的問題，將推出CA互聯服務。通過搭建多CA聯機認證以及統一加解密、簽名等算法調用規范，實現“一把CA行天下”的目標。
(六)開標保障，投標開標解密失敗應急補救保障
在交易平臺執行在線投標開標，往往會出現由于網絡、系統、投標人自身操作等原因導致的投標文件遞交和解密失敗，給投標人、招標人帶來不必要損失，為此，公共平臺將提供完善的保障服務方案，對投標文件遞交和解密失敗提供補救服務。
(七)交易智庫，提供專業智庫服務
公共平臺將推出招投標行業的專業智庫服務。用戶可在此查詢最新最全的招投標政策法規及其專業解讀;查閱、分享、完善招投標專業詞匯;推廣優秀的招標文件和評標辦法;參與招標案例的互動討論;進行電子招投標交易實務虛擬訓練等。
(八)主體交易資信，提供市場主體統一交易資信平臺
公共平臺將推出主體資信服務，實現投標人、招標人、招標機構、平臺機構等市場主體的資格、專業能力、電子招投標業績、信用、違法失信行為等信息的記錄、征集、展示、查詢和動態比較，實現招投標市場主體統一的資信平臺。
五、中國招標投標公共服務平臺，采用組件加插件的開放技術框架體系
為滿足各省市公共服務平臺快速開發節約成本和互聯互通的需求，解決地方公共服務平臺建設中面臨的經驗不足、技術缺乏以及維護問題，中國招標投標公共服務平臺采取開放性組件方法建設。由基礎組件和產品插件構成。基礎組件是產品插件運行的基礎技術環境，由國家平臺進行統一維護和升級，并發布相關技術規范和開發規范。產品插件是指具備在基礎技術組件上獨立提供服務的產品，并可以鏈接到國家公共服務平臺進行產品插件的自動或手動更新，省市或第三方開發機構等可基于基礎技術組件開發自己的產品插件。
(一)構建標準統一的基礎技術組件
基礎組件主要包含了基礎業務組件、基礎技術組件和管理端，具體包括：
1)基礎業務組件層：包含了至少2個及以上的產品插件調用的業務組件;
2) 基礎技術組件層：提供了一些共性技術，供產品插件開發時使用，例如日志監控、異常處理、權限認證、授時服務等;
3) 基礎組件管理端功能，提供對產品插件的注冊運行、運行狀態監控等。
(二)開發即插即用的產品插件。
產品插件分為標準版、專業版;標準版為法定產品插件，國家公共服務平臺統一下發，省市公共服務平臺不能變動，專業版為非法定產品插件，省市公共服務平臺可使用國家公共服務平臺下發的，也可進行第三方產品插件開發。
六、中國招標投標公共服務平臺，提供分布式部署的前置對接終端
中國招標投標公共服務平臺提供穿越互聯網的數據交換網，數據交換網由對接交易平臺的分布式部署的前置對接終端、對接公共服務平和行政監督平臺的數據交換中心。數據交換網實現前置對接終端一處接入，處處聯通。
(一)對接依據
電子招標投標辦法(20號令)第四十五條、第四十一條的規定，交易平臺應當及時提供數據接口規定的信息。技術規范第一部分7.1交易平臺注冊登記和7.1.2與公共服務平臺接口，交易平臺應當符合公共服務平臺和行政監督平臺的技術規范和相關公共服務平臺公布的數據接口要求。電子招標投標系統檢測認證管理辦法(試行)第十二條、第十三條及電子招標投標系統檢測技術規范，對市場主體注冊登記及數據對接交換提出了明確的要求。
(二)對接標準
對接標準包括兩類：一類是全國電子招標投標系統普通適用的通用數據接口;另一類是國家和省市分別確定的中國招標投標公共服務平臺數據接口要求和省市公共服務平臺數據接口要求，其中省市公共服務平臺數據接口要求，可以在國家公共服務平臺接口基礎之上進行擴展制定。
(三)對接數據
對接數據既包括市場主體數據，又包括交易過程數據。市場主體數據包括賬戶信息、基本信息和附加信息。
市場主體信息分為三類：主體賬號信息、主體基本信息和主體附加信息。主體賬號信息包含：組織機構代碼(或統一社會信用代碼或其他多證合一編號)、用戶名稱、賬號管理員身份證號碼、賬號管理員姓名、手機號碼、電子郵箱。基本信息包含：角色信息、機構信息、證照信息、銀資信息、申報信息、審核信息等內容，還可能包括一些證照信息的掃描上傳文件。附加信息包括：資質信息、業績信息、信用信息等內容，其中，業績信息和信用信息通過信息交互從交易平臺自動采集和匯總，不能由市場主體手工錄入和維護。資質信息證照信息的掃描上傳文件。
交易過程數據包括項目(含招標項目、標段)、招標公告、招標文件、開標記錄、評標公示、中標公告、合同履行等業務對象。
(四)對接流程
交易平臺與公共服務平臺和行政監督平臺的對接包括數據交換和統一登錄兩個部分的對接。
數據交換對接流程：分成三大步。
第一步，交換鏈路的聯通;第二部，業務數據交換;第三步，接口合規改造。
統一登錄對接流程：分成三大步。
第一步，交易平臺開放統一登錄接口;第二步，全國統一賬號跨平臺共享登錄;第三步，國家平臺與交易平臺登錄數據互換。
七、中國招標投標公共服務平臺，基于安全的專有云平臺和互聯網架構上，提供大數據服務
(一)安全云環境
中國招標投標公共服務平臺安全云環境體系是以等級保護的“一個中心、三重防護”為核心指導思想，構建集防護、檢測、響應、恢復于一體的全面的安全保障體系。具體體現為：以全面貫徹落實等級保護制度為中心，從安全技術、安全管理、安全運維三個角度構建安全防護體系，打造科學實用的信息安全防護能力、安全風險監測能力、應急響應能力和災難恢復能力，切實保障信息安全。
(二)專有云平臺
中國招標投標公共服務平臺的專有云平臺系統是使用主流先進的IT技術在高等級數據中心機房內構建一套完整的專有云基礎支撐平臺，為國家招標投標公共服務平臺的應用系統提供一個功能完備的IaaS云平臺環境，并保證該云平臺具有安全、穩定、靈活并易于監管等特點，同時提供針對云平臺中全部資源的統一調度管理和運維能力，以及針對應用和服務的業務模型交付能力。
中國招標投標公共服務平臺的總體架構如圖示，主要組成部分包括：
機房環境：國家招標投標公共服務平臺及所屬專有云平臺所在的機房場地、空調、電力、消防、安防監控等環境要素，包括生產機房環境與災備機房環境;
物理設備：包括承載應用系統組成專有云平臺所需的服務器、存儲、網絡、備份等物理設備;
虛擬化資源池：在物理設備層之上通過虛擬化技術對資源進行抽象、池化，保證資源調度管理的靈活性與系統性能的充分利用;
基礎軟件：包括用于部署國家招標投標公共服務平臺應用系統所需要的服務器操作系統、數據庫軟件、中間件軟件等基礎軟件。
云管理平臺：基于虛擬化資源池之上對系統資源進行調度管理、多租戶管理、模板管理、自服務門戶、計費統計管理等。
容災備份：實現遠程與異地的容災備份保障。基于兩地三中心的災備機制，在北京同城以及異地分別部署應用級與數據級的容災備份中心，保證在系統在極端災難情況下的業務連續性。
(三)互聯網架構
中國招標投標公共服務平臺主要是通過門戶系統為市場主體提供在線服務，由于用戶量大、并發用戶數多，頁性響應性能要求高，須搭建在互聯網架構上，如下圖
Web服務器、數據交換服務器、應用服務器、數據庫集群均可通過增加數量的方式進行橫向擴展;NoSQL集群可通過增加數據節點數量的方式橫向擴展容量和處理能力;通過磁盤擴容或者增加新的磁盤陣列設備方式擴容存儲容量。
(四)大數據服務
中國招標投標公共服務平臺的數據源有四個，一是市場主體數據，二是交易過程數據，三是交易過程開標記錄分析報價表的半結構化數據，四是市場主體登錄操作產生的行為數據。這些數據源將產生多維度海量數據。
中國招標投標公共服務平臺數據架構包括結構化、半結構化的關系性數據和非結構化的非關系型數據。數據架構提供MySQL、Oracle和Hadoop數據庫。
根據招標采購特定主體的需求，提供基于行業、地區、平臺、央企等多維度的大數據分析和專題研究報告。