長治行政學(xué)院 任理慶
山煤國際經(jīng)坊煤業(yè)有限公司 任重先
摘要：“匿名”和“單指標(biāo)”是現(xiàn)階段提高評標(biāo)質(zhì)量最重要的因素，電子化評標(biāo)系統(tǒng)為真正實現(xiàn)“匿名”和“單指標(biāo)”提供了現(xiàn)實途徑，文章提出基于電子招投標(biāo)環(huán)境下的匿名式單指標(biāo)逐項評標(biāo)法，闡述了匿名式單指標(biāo)逐項評標(biāo)法的概念及設(shè)計思路，并深入論述其重要性、必要性和可行性。把匿名式單指標(biāo)逐項評標(biāo)法作為構(gòu)建科學(xué)的電子評標(biāo)機制切入點，為電子招投標(biāo)平臺的規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)建言獻策。
關(guān)鍵詞：匿名式一維評價指標(biāo)
在依法治國的大背景下，電子化招投標(biāo)以其信息收集和處理的高效率、高可靠性、規(guī)范性好、效率高、運行成本低、能夠有效防止人為干擾的弊端等獨特優(yōu)勢，勢必逐步取代傳統(tǒng)招投標(biāo)方式，成為招投標(biāo)的主要方式。目前，我國電子招投標(biāo)還處在起步階段、適合我國招投標(biāo)實際需要的電子招投標(biāo)平臺尚未成熟，與電子招投標(biāo)相適應(yīng)的信息化系統(tǒng)建設(shè)尚待完善，結(jié)合我國招投標(biāo)領(lǐng)域的實際情況以及筆者的實踐經(jīng)驗和體會，本著創(chuàng)新實用、簡明扼要的理念，本文提出基于電子招投標(biāo)環(huán)境下的匿名式單指標(biāo)逐項評標(biāo)法，為電子評標(biāo)平臺的頂層規(guī)劃設(shè)計和順利推進電子招投標(biāo)的實施建言獻策。
一、評標(biāo)環(huán)節(jié)的重要性。
評標(biāo)環(huán)節(jié)是整個招投標(biāo)過程中的核心和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，評標(biāo)環(huán)節(jié)的任務(wù)是對招投標(biāo)文件進行逐項評審，分別對各投標(biāo)單位的資質(zhì)進行通過性審查，并根據(jù)招標(biāo)文件的要求，對招標(biāo)文件中的商務(wù)、技術(shù)、服務(wù)等項目按既定的評審方案逐項評審，從而決定項目中標(biāo)候選人排名，特別是第一中標(biāo)候選人的確定。這對于招投標(biāo)項目的順利完成、提升招投標(biāo)工作的價值、確保招標(biāo)項目質(zhì)優(yōu)價廉以及維護市場經(jīng)濟秩序的健康發(fā)展都有著重大意義，因此，能否把評標(biāo)環(huán)節(jié)的工作做實、做優(yōu)，是關(guān)系招投標(biāo)事業(yè)健康發(fā)展的重中之重。
評標(biāo)結(jié)果與相關(guān)各方的利益緊密相關(guān)，特別是在國內(nèi)市場長期處于買方市場的背景下，圍繞投標(biāo)項目相關(guān)各方競爭激烈。在傳統(tǒng)評標(biāo)模式下，局限于人工信息處理的能力，在評標(biāo)中存在設(shè)定的評標(biāo)指標(biāo)過于籠統(tǒng)、主觀模糊性判定占比較大、評標(biāo)信息獲取不完整等弊端[l1]，同時往往還存在著不同程度的顯性或隱性人為干擾現(xiàn)象，存在利用評標(biāo)條款制定上的不足和漏洞做手腳，出現(xiàn)惡性競爭現(xiàn)象，甚至導(dǎo)致[l2]串通投標(biāo)、虛假招標(biāo)的現(xiàn)象發(fā)生。
電子招投標(biāo)的核心優(yōu)勢在于充分利用電子化數(shù)字平臺，在評標(biāo)環(huán)節(jié)提升評標(biāo)的效率，提升評標(biāo)的準(zhǔn)確性，杜絕任何可能的人為干擾，從而真正體現(xiàn)出電子招投標(biāo)的優(yōu)越性和切實提升招投標(biāo)的質(zhì)量，有效推進招投標(biāo)行業(yè)的規(guī)范化和法制化。
基于以上幾點考慮，電子招投標(biāo)環(huán)境下的匿名式單指標(biāo)逐項評標(biāo)法是適合我國國情的電子評標(biāo)可行之策。
二、基于電子招投標(biāo)環(huán)境下的匿名式單指標(biāo)逐項評標(biāo)法設(shè)計思路。
匿名式單指標(biāo)評標(biāo)就是通過構(gòu)建電子化評標(biāo)平臺的匿名規(guī)則，充分利用電子化評標(biāo)平臺的后臺信息處理功能和其高效信息處理能力，構(gòu)建電子化平臺強大的抗干擾性；分解傳統(tǒng)評標(biāo)模式下的評標(biāo)指標(biāo)，形成嶄新的人機互動評標(biāo)機制。基于電子招投標(biāo)環(huán)境下的匿名式單指標(biāo)評標(biāo)法首先把傳統(tǒng)評標(biāo)中的項目評價指標(biāo)進一步細(xì)化，形成若干易于比較、簡單明晰的一維評價指標(biāo)，亦可按照不同的層次和類型構(gòu)建佯略不等的備選模式；其次是在項目評標(biāo)過程中，充分利用電子化評標(biāo)平臺的自動隨機編碼功能，在評標(biāo)過程中自始至終確保匿名狀態(tài)，從而從機制上真正杜絕任何人為干擾的可能性；對各單指標(biāo)逐項進行獨立評定后，依據(jù)事先確定好的權(quán)重數(shù)或在一定范圍內(nèi)隨機抽取的權(quán)重數(shù)，由電子化評標(biāo)平臺自動進行統(tǒng)計計算，生成最終評標(biāo)結(jié)果。
在傳統(tǒng)評標(biāo)模式下，特別是大型工程項目的評標(biāo)，由于涉及的評價指標(biāo)復(fù)雜，需要評委了解的信息量大，在評標(biāo)中評委難以在短時間內(nèi)了解足夠的評標(biāo)信息，故在評標(biāo)中往往只能設(shè)定較為籠統(tǒng)的評定指標(biāo)，導(dǎo)致評標(biāo)的評分誤差偏大，特別是在模糊性指標(biāo)的評價中存在一定的偏離，這是影響評標(biāo)準(zhǔn)確性的重要因素。電子化評標(biāo)平臺能夠高效率把投標(biāo)文件的相關(guān)信息進行分類、比較、統(tǒng)計等處理，能夠幫助評委做大量的信息處理工作，特別是對一些客觀性指標(biāo)，電子化評標(biāo)平臺可以直接生成該指標(biāo)的評價結(jié)果，對于需要評委確定的含有不同程度模糊性的評價指標(biāo)也可以梳理相關(guān)信息，幫助評委做出較準(zhǔn)確的評定。電子化信息處理平臺的介入為細(xì)化評價指標(biāo)，進而為根據(jù)評標(biāo)項目的需要形成若干一維性評價指標(biāo)提供了實現(xiàn)條件。在評標(biāo)中盡可能多地采用一維性評價指標(biāo)可以最大化地減少模糊評價成分，減少評標(biāo)的誤差，提高評標(biāo)的質(zhì)量。
一維性單指標(biāo)評標(biāo)指標(biāo)可分為多種類型，如商務(wù)基礎(chǔ)指標(biāo)、技術(shù)指標(biāo)、服務(wù)指標(biāo)、特惠指標(biāo)、特優(yōu)指標(biāo)等，其中一些是比較明了的，如報價、企業(yè)注冊資本、交貨期等，也有一些含有模糊判斷的因素，需要評委在了解標(biāo)相關(guān)信息的基礎(chǔ)之上，結(jié)合經(jīng)驗與知識進行主觀評定，一維性單指標(biāo)的設(shè)定，在一定程度上減少了傳統(tǒng)評標(biāo)中的離散性，如把技術(shù)的先進性按照招標(biāo)項目的需要分解為若干重要的技術(shù)參數(shù)與部件配置指標(biāo)，把產(chǎn)品的品質(zhì)分解為工藝、材料、設(shè)計等細(xì)分指標(biāo)，在各項指標(biāo)的權(quán)重設(shè)置上要充分體現(xiàn)兼顧優(yōu)質(zhì)與低價的原則。
在電子化評標(biāo)平臺試用的初期，為了防止由于系統(tǒng)不完善和信息不完整導(dǎo)致評標(biāo)結(jié)果可能出現(xiàn)的偏差，在評標(biāo)程度的設(shè)計上，可以在評標(biāo)過程中每個重要的環(huán)節(jié)完成后，由包括招標(biāo)方專家在內(nèi)的專家組進行簡明的總結(jié)評價，如果發(fā)現(xiàn)較大的漏洞，可以依程序規(guī)定重新進行某項指標(biāo)的評審。當(dāng)然在整個評標(biāo)過程中程序設(shè)計必須做到十分嚴(yán)謹(jǐn)、環(huán)環(huán)相扣、責(zé)職分明，并且充分公開透明，監(jiān)督到位。
總之，電子化評標(biāo)中，主要由電子平臺對投標(biāo)單位進行必要的通過性指標(biāo)（如企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機構(gòu)代碼證、行業(yè)資質(zhì)證件、無行賄犯罪記錄證明及其他信信譽證等）審核后，對于涉及到需要進一步評分的指標(biāo)，根據(jù)需要分門別類地對評價指標(biāo)進行細(xì)分，盡可能形成一維評價指標(biāo)以利于準(zhǔn)確評標(biāo)，整個過程中通過技術(shù)手段確保匿名評標(biāo)，從滿足招標(biāo)項目的要求出發(fā)，按照兼顧各方面要素的原則分配合適的權(quán)重比，評標(biāo)指標(biāo)的分類分解如下圖所示：
匿名評標(biāo)可以從規(guī)則設(shè)定機制上杜絕對招投標(biāo)過程和結(jié)果人為干擾的可能性，利用電子化平臺形成的自動隨機代碼代表不同的投標(biāo)單位，能夠切實規(guī)避人為干擾現(xiàn)象，真正做到公開、公平、公正。杜絕人為干擾是電子化招投標(biāo)的最重要的優(yōu)勢之一，只有這樣電子招投標(biāo)才有強大的生命力，保證了這一點才能發(fā)揮其應(yīng)用的功效。為此，電子評標(biāo)過程中匿名措施必須做到位，后臺形成的投標(biāo)單位代碼必須針對每項細(xì)分指標(biāo)都是獨立一一對應(yīng)的，并由系統(tǒng)隨機生成，條件許可時這些高保密性的操作運行最好由遠(yuǎn)程服務(wù)器完成。只有這樣才能使任何人都無法通過投標(biāo)單位的代碼來判別對應(yīng)的投標(biāo)單位，評標(biāo)才能真正成為匿名評標(biāo)。對單指標(biāo)進行機評或人工評定后，由電子化平臺自對每項指標(biāo)進行綜合統(tǒng)計，把每項指標(biāo)的評分按其代碼劃歸不同的投標(biāo)單位，這些操作應(yīng)由電子評標(biāo)系統(tǒng)后臺自動形成，通過設(shè)置嚴(yán)密的系統(tǒng)自動運行確保其客觀性和準(zhǔn)確性。隨機形成的分指標(biāo)代碼具有極強的保密性，其示意圖如下：
在遵循招標(biāo)投標(biāo)法、招標(biāo)投標(biāo)法實施條例和電子招標(biāo)投標(biāo)辦法等相關(guān)法規(guī)的基礎(chǔ)上，通過采取把評標(biāo)指標(biāo)細(xì)分為一維性評標(biāo)指標(biāo)和設(shè)定匿名評標(biāo)這兩項關(guān)鍵措施，確保電子化評標(biāo)在技術(shù)規(guī)程上的嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，進而充分體現(xiàn)招投標(biāo)的公平競爭原則，切實實現(xiàn)招投標(biāo)的初衷，推進招投標(biāo)的健康發(fā)展和經(jīng)濟領(lǐng)域的法治化進程。
電子招投標(biāo)是一項龐大的系統(tǒng)工程，其功能的正常發(fā)揮需要依托相關(guān)企業(yè)經(jīng)濟、產(chǎn)品、服務(wù)等信息的廣泛共享，電子招投標(biāo)的完善與社會經(jīng)濟信息化水平息息相關(guān)。電子招投標(biāo)把相關(guān)各方原先人與人打交道的模式變?yōu)槿伺c機器系統(tǒng)打交道的模式，其關(guān)系如下圖所示：
正是因為電子招投標(biāo)系統(tǒng)是相互關(guān)聯(lián)的整體，因此實現(xiàn)匿名式單指標(biāo)評標(biāo)還需要各方面的銜接與配套，如投標(biāo)單位對項目的詳細(xì)要求，與其相適應(yīng)的規(guī)范化的招投標(biāo)電子文件，特別是分項評定指標(biāo)的設(shè)定，投標(biāo)單位要能夠按照規(guī)范要求正確分項填入相應(yīng)的內(nèi)容與確切的參數(shù)，在保證信息充分必要的前提下，在確保信息的可靠性、準(zhǔn)確性和及時性的基礎(chǔ)之上，匿名式單指標(biāo)評標(biāo)才能順利實施，匿名式單指標(biāo)逐項評標(biāo)才能達(dá)到客觀、全面、精準(zhǔn)和高效的狀態(tài)。
基于電子化環(huán)境下的匿名單指標(biāo)評標(biāo)法的規(guī)劃和流程設(shè)計應(yīng)當(dāng)本著簡捷實用的原則。簡捷實用是匿名式單指標(biāo)逐項評標(biāo)的特征之一，單指標(biāo)逐項就是通過化繁為簡，把復(fù)雜的問題化為若干相對明晰簡單，易于比較判斷的問題。特別是針對在我國大部分地區(qū)仍然延續(xù)傳統(tǒng)評標(biāo)方式的情形下，通過匿名式單指標(biāo)逐項評標(biāo)系統(tǒng)可以相對快捷地步入電子化評標(biāo)階段，并以其真正的匿名和單指標(biāo)評標(biāo)優(yōu)勢切實提升招投標(biāo)的公信度和招投標(biāo)質(zhì)量。同時匿名式單指標(biāo)評標(biāo)法具有較大的適用范疇，與傳統(tǒng)的評標(biāo)方式具有較好的兼容性，人機互動性強，也有利于各方的監(jiān)督管理。
三、基于電子化平臺的單指標(biāo)逐項評標(biāo)優(yōu)勢與可行性分析。
基于電子化平臺的單指標(biāo)逐項評標(biāo)程序設(shè)計具有簡明性，客觀性，易操作性，能兼顧客觀評價與主觀評價，把人與系統(tǒng)的優(yōu)勢結(jié)合到一起，把人機評標(biāo)過程很好地融合起來，把“匿名”與“指標(biāo)細(xì)分”作為電子評標(biāo)的關(guān)鍵點，形成細(xì)分提質(zhì)、匿名防擾的顯著特征，反映出電子招投標(biāo)的突出優(yōu)勢并具有廣泛的適應(yīng)性與可行性。
首先，即使在社會經(jīng)濟信息化水平還不夠發(fā)達(dá)，與電子招投標(biāo)的要求還不完全配套的情況下，只要通過電子評標(biāo)平臺的介入，通過真正做到匿名評標(biāo)，這無論對于招投標(biāo)的規(guī)范程式還是招投標(biāo)的質(zhì)量而言都有質(zhì)的躍升和革命性意義。特別是我國社會人情關(guān)系情結(jié)濃厚，法制理念相對淡薄，招投標(biāo)是與多方利益息息相關(guān)的敏感焦點，因此在傳統(tǒng)招投標(biāo)中如何徹底排除人為干擾是一大難題，電子評標(biāo)環(huán)境下評標(biāo)指標(biāo)隨機一一對應(yīng)式匿名是解決這一難題的有效途徑。其次，評標(biāo)中借電子化平臺的信息處理優(yōu)勢，細(xì)分評標(biāo)指標(biāo)可以根據(jù)評標(biāo)項目的實際需要和信息化條件的發(fā)展程度靈活掌握，這種方法易于與傳統(tǒng)評標(biāo)方式融合與對接，可以根據(jù)電子化評標(biāo)系統(tǒng)的成熟度合理調(diào)節(jié)人機分工。通過不斷深入細(xì)分一維性評標(biāo)指標(biāo)可以持續(xù)提高評標(biāo)的效率和評標(biāo)的質(zhì)量，這對于規(guī)范評標(biāo)程序和形成電子評標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)意義重大。
綜上所述，基于電子招投標(biāo)環(huán)境下的匿名式單指標(biāo)逐項評標(biāo)法能突出電子招投標(biāo)的優(yōu)勢，簡單有效，易于推行，是實施電子招投標(biāo)的重要抓手和突破點，是設(shè)計電子化招投標(biāo)平臺的出發(fā)點，是電子化平臺重要的后臺運作架構(gòu)形成的指導(dǎo)思想之一。逐步實現(xiàn)匿名和細(xì)分評標(biāo)指標(biāo)的過程正是電子招投標(biāo)逐步成長的過程。基于電子招投標(biāo)環(huán)境下的匿名式單指標(biāo)逐項評標(biāo)法是從我國招投標(biāo)實際需要出發(fā)的切實提升招投標(biāo)質(zhì)量以及提升招投標(biāo)領(lǐng)域法制化水平的實招。