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我國大型國有企業(yè)的工程建設(shè)和采購項目具有數(shù)量眾多、資金規(guī)模大、影響面廣的特點，是我國招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的重要組成部分。這些企業(yè)經(jīng)過長期實踐和不斷總結(jié)，逐漸形成各具特色的招標(biāo)采購體系。其中，不少大型企業(yè)已經(jīng)建立了適合自身特點、規(guī)范有序的統(tǒng)一招標(biāo)采購平臺，為其招標(biāo)采購活動公開透明、高效合理的開展提供有力支撐。
一、構(gòu)建統(tǒng)一招標(biāo)采購平臺的意義
（一）防范采購風(fēng)險
企業(yè)在招標(biāo)投標(biāo)活動中引入招標(biāo)代理機構(gòu)，有利于在內(nèi)部形成投資規(guī)劃部門、采購管理部門、現(xiàn)場使用單位和招標(biāo)代理機構(gòu)之間相互制約、平衡的體系，從機制上保護(hù)采購人員、防范采購風(fēng)險。
目前招標(biāo)代理市場從業(yè)機構(gòu)眾多、競爭異常激烈。部分社會上的招標(biāo)代理機構(gòu)，受小業(yè)主（指：大型企業(yè)的下屬分、子公司）委托后，唯委托方意圖至上，難以發(fā)揮制約、平衡的作用。大型企業(yè)設(shè)立專職招標(biāo)代理機構(gòu)、構(gòu)建統(tǒng)一招標(biāo)采購平臺，可針對性解決這一問題。
大型企業(yè)在構(gòu)建統(tǒng)一招標(biāo)采購平臺過程中，通過制度建設(shè)、人才培養(yǎng)和管理提升，依托自有招標(biāo)代理機構(gòu)，可規(guī)范、有效、合理地完成各項招標(biāo)采購工作。企業(yè)統(tǒng)一招標(biāo)采購平臺不存在業(yè)務(wù)承攬壓力，對企業(yè)情況也較為了解，能充分發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)機制應(yīng)有作用。在企業(yè)總部直接領(lǐng)導(dǎo)和全面管理下，統(tǒng)一平臺可在工作中秉承“公開、公平、公正”和誠信原則，通過有效的前期策劃、規(guī)范的流程操作，為招標(biāo)采購委托方拓展尋源空間、促進(jìn)充分競爭、降低采購成本，實現(xiàn)市場對資源的有效配置。
（二）確保招標(biāo)質(zhì)量
統(tǒng)一招標(biāo)采購平臺可通過標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的操作流程，踐行陽光采購、防止腐敗行為，抵制企業(yè)下屬分子公司的不規(guī)范采購行為，提升企業(yè)整體對外形象。統(tǒng)一平臺不但能提升企業(yè)內(nèi)各單位的采購議價能力，還可依托大型企業(yè)整體信用和實力，促進(jìn)供應(yīng)商提高履約效率和效果。通過統(tǒng)一招標(biāo)采購平臺的專業(yè)化建設(shè)，可實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)各單位同類采購信息、技術(shù)、人才共享，促進(jìn)招標(biāo)實踐經(jīng)驗交流，限制投標(biāo)人不規(guī)范性競爭和違法違規(guī)行為。
（三）整合業(yè)務(wù)資源
招標(biāo)采購業(yè)務(wù)資源主要包括招標(biāo)文件模板和資料、投標(biāo)人信息、投標(biāo)文件和投標(biāo)價格等。在建成統(tǒng)一招標(biāo)采購平臺之前，這些資源得不到有效利用：招標(biāo)采購各類文件編制質(zhì)量水平參差不齊，使用情況“百花齊放”；企業(yè)下屬的各單位分散管理投標(biāo)人信息，存在同一投標(biāo)人重復(fù)考察、難以充分挖掘和分享潛在投標(biāo)人信息、缺乏戰(zhàn)略供應(yīng)商統(tǒng)一管控、供應(yīng)商評價結(jié)果不一致等問題。投標(biāo)文件和投標(biāo)價格“散落民間”、分散管理，尤其是與企業(yè)生產(chǎn)和建設(shè)密切相關(guān)設(shè)備和施工方面的技術(shù)、商務(wù)和價格資料未有效利用，不能為投資概算、估算編制提供必要支撐；評標(biāo)專家缺乏統(tǒng)一管理，各單位對評標(biāo)專家聘任、使用標(biāo)準(zhǔn)不一，評標(biāo)專家對政策法規(guī)、招標(biāo)文件和評標(biāo)工作的理解程度和把握尺度不同。
企業(yè)依托統(tǒng)一招標(biāo)采購平臺，可統(tǒng)一管理招標(biāo)文件范本、統(tǒng)一分析招標(biāo)價格的合理性和競爭的充分性，對投標(biāo)人、評標(biāo)專家實施統(tǒng)一監(jiān)管。統(tǒng)一平臺可以充分發(fā)揮招標(biāo)采購一體化協(xié)同效應(yīng)，促進(jìn)貨物、服務(wù)和工程等各類招標(biāo)采購最佳實踐分享和知識流動。
二、構(gòu)建企業(yè)統(tǒng)一招標(biāo)采購平臺的三個方面
統(tǒng)一平臺的招標(biāo)采購遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出常規(guī)招標(biāo)代理服務(wù)范疇。一方面，統(tǒng)一平臺應(yīng)當(dāng)保證招標(biāo)過程合理規(guī)范、業(yè)務(wù)操作公開透明、招標(biāo)質(zhì)量優(yōu)質(zhì)高效；另一方面，作為大型企業(yè)采購供應(yīng)鏈的重要組成部分，統(tǒng)一平臺的招標(biāo)采購還需要與企業(yè)工程建設(shè)項目（或采購項目）前期計劃、合同簽訂、合同執(zhí)行、后期評價，以及企業(yè)廉潔建設(shè)、現(xiàn)場生產(chǎn)等緊密結(jié)合。此外，招標(biāo)采購作為企業(yè)經(jīng)營管理活動一部分，還應(yīng)充分利用信息技術(shù)手段，與企業(yè)其他經(jīng)營管理活動進(jìn)行有效對接和合理分工。
考慮到企業(yè)招標(biāo)采購的系統(tǒng)性、綜合性和專業(yè)性，企業(yè)應(yīng)當(dāng)從三個方面構(gòu)建統(tǒng)一招標(biāo)采購平臺：
（一）企業(yè)招標(biāo)管理體系建設(shè)
企業(yè)招標(biāo)管理體系建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
1.組織架構(gòu)集中管理。從企業(yè)集團(tuán)層面成立招標(biāo)工作推進(jìn)小組。推進(jìn)小組由投資管理、運營改善、規(guī)劃發(fā)展、紀(jì)檢監(jiān)察、法律事務(wù)等相關(guān)部門組成，并指定核心權(quán)力部門為組長單位。推進(jìn)小組職責(zé)包括：企業(yè)集團(tuán)招標(biāo)工作的推進(jìn)、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)；負(fù)責(zé)企業(yè)集團(tuán)招標(biāo)管理制度的制訂和完善；負(fù)責(zé)審核確認(rèn)下級公司招標(biāo)工作管理制度；負(fù)責(zé)對下級公司招標(biāo)工作進(jìn)行檢查和監(jiān)督，并受理舉報和查處招標(biāo)過程中的違規(guī)行為。
2.招標(biāo)采購業(yè)務(wù)歸口實施。除了特殊情況外，企業(yè)集團(tuán)招標(biāo)投標(biāo)活動均由統(tǒng)一招標(biāo)采購平臺的招標(biāo)代理機構(gòu)承擔(dān)，同時規(guī)定非招標(biāo)方式采購的實施方式。企業(yè)集團(tuán)依托專職招標(biāo)代理機構(gòu)實現(xiàn)招標(biāo)采購資源集中共享。
3.分級管控的職責(zé)劃分。明確企業(yè)集團(tuán)、各下級公司及其下屬單位的招標(biāo)管控責(zé)任，根據(jù)項目立項權(quán)限、金額等分層級監(jiān)管。企業(yè)總部除負(fù)責(zé)企業(yè)集團(tuán)招標(biāo)工作的推進(jìn)、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)外，還負(fù)責(zé)組織開展下級公司招標(biāo)工作情況的專項檢查，負(fù)責(zé)對下級公司的招標(biāo)工作進(jìn)行監(jiān)督。
4.專業(yè)化分工管理。根據(jù)采購領(lǐng)域不同，按照設(shè)備、工程、資材、備件和原輔料等各類專業(yè)，由各采購職能部門進(jìn)行專業(yè)化管理。負(fù)責(zé)相關(guān)物資和工程集中采購供應(yīng)及管理工作，包括：編制采購計劃，實績統(tǒng)計、分析和情況檢查；合同審核、簽訂及合同執(zhí)行情況檢查，合同糾紛處理及質(zhì)量異議處理。
（二）企業(yè)招標(biāo)監(jiān)督體系建設(shè)
企業(yè)招標(biāo)監(jiān)督體系建設(shè)以紀(jì)檢監(jiān)察部門為核心，紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督工作包括：對招標(biāo)計劃執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督；對招標(biāo)文件和審批程序的合法性、合規(guī)性進(jìn)行監(jiān)督；對招標(biāo)項目標(biāo)底相關(guān)文件的審批流程進(jìn)行監(jiān)督；對招標(biāo)信息發(fā)布的時間、媒體、內(nèi)容等合規(guī)性開展檢查；對評委抽取和評標(biāo)委員會組成的合法性和合規(guī)性開展監(jiān)督檢查；對投標(biāo)和開標(biāo)環(huán)節(jié)的程序合規(guī)性進(jìn)行監(jiān)督；對評標(biāo)過程的公正性和保密情況進(jìn)行監(jiān)督；對各分（子）公司或授權(quán)部門定標(biāo)程序和定標(biāo)選擇的合規(guī)性開展監(jiān)督檢查；對采購部門招標(biāo)項目的合同簽訂情況和中標(biāo)人的合同履約行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，對在履行合同中誠信缺失的中標(biāo)人采取禁入措施；查處招標(biāo)過程中出現(xiàn)的串標(biāo)、陪標(biāo)、圍標(biāo)等違規(guī)行為；對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題及時提出整改意見，按管理權(quán)限對責(zé)任單位及相關(guān)人員提出處理意見。
（三）電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)
招標(biāo)系統(tǒng)“電子化”可固化管控措施、規(guī)范業(yè)務(wù)操作，交易全程在線執(zhí)行和可追溯。招標(biāo)信息“電子化”傳遞迅速、運行成本低、覆蓋面廣，具有效率高、范圍廣、綠色環(huán)保的特點。
電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)通常分為以下幾個階段：
第一階段：招標(biāo)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)建設(shè)。經(jīng)過一段時間招標(biāo)業(yè)務(wù)實踐，招標(biāo)代理機構(gòu)基本形成招標(biāo)業(yè)務(wù)內(nèi)部管理體系后，可以進(jìn)行業(yè)務(wù)管理信息化建設(shè)。業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)基本成熟后，可引入獨立財務(wù)管理功能。之后，隨著招標(biāo)業(yè)務(wù)管理精細(xì)化，可對系統(tǒng)進(jìn)行適度改進(jìn)和優(yōu)化。
第二階段：電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺建設(shè)。電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺是在原有招標(biāo)業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)基礎(chǔ)上，新增和完善各類電子招標(biāo)投標(biāo)功能，最終實現(xiàn)招標(biāo)、投標(biāo)交易活動全過程在線完成。
第三階段：交易平臺通過國家檢測認(rèn)證、對接招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺。根據(jù)《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》第十條規(guī)定：電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行檢測、認(rèn)證，通過檢測、認(rèn)證的交易平臺應(yīng)當(dāng)在省級以上公共服務(wù)平臺上公布。中國招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺作為國家招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)根平臺，承擔(dān)著指導(dǎo)和示范全國招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺體系建設(shè)的責(zé)任。各交易平臺可自主選擇與國家或省市公共服務(wù)平臺進(jìn)行對接。
三、統(tǒng)一招標(biāo)采購平臺實踐案例
在環(huán)境、成本壓力下，原寶鋼集團(tuán)（現(xiàn)改為寶武集團(tuán)）生產(chǎn)制造重點逐步向上海以外地區(qū)轉(zhuǎn)移。寶華招標(biāo)作為集團(tuán)統(tǒng)一招標(biāo)采購平臺，利用自有電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)，搭建了招標(biāo)采購遠(yuǎn)程支撐服務(wù)平臺。偏遠(yuǎn)地區(qū)的集團(tuán)下屬單位優(yōu)秀人才缺乏，寶華招標(biāo)利用電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺開展異地開標(biāo)、評標(biāo)，使知識和技術(shù)的傳播效應(yīng)倍增，大幅緩解招標(biāo)采購的專業(yè)支撐困難。
依托統(tǒng)一平臺，寶華招標(biāo)先后完成寶鋼股份一期、二期、三期建設(shè)工程、廣東湛江鋼鐵基地新建工程、浦東鋼鐵股份有限公司世博搬遷羅涇工程、新疆八一鋼鐵新建、擴(kuò)建及技改項目、寧波鋼鐵新建和技改工程、廣東韶鋼新建和技改工程、上海梅山鋼鐵新建、擴(kuò)建及技改工程、湛江龍騰球團(tuán)新建工程、緬甸新建鋼廠建設(shè)工程、江蘇常寶鋼管生產(chǎn)線、江蘇泰州振昌65萬噸金屬鐵深加工線等原寶鋼集團(tuán)各類重點項目的招標(biāo)采購工作，覆蓋了原寶鋼集團(tuán)各類工程建設(shè)項目。
四、企業(yè)統(tǒng)一招標(biāo)采購平臺未來發(fā)展
在當(dāng)前國家供給側(cè)改革深化和互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)大潮的環(huán)境下，各企業(yè)統(tǒng)一招標(biāo)采購平臺不斷探索各自發(fā)展方向和道路。
有的統(tǒng)一平臺尋求與投資咨詢、項目管理、采購管理、工程監(jiān)理等其他業(yè)務(wù)協(xié)同和整合，逐步向綜合型、外向型的咨詢服務(wù)平臺轉(zhuǎn)型。它們通過搭建全過程工程項目管理、招標(biāo)采購咨詢?nèi)轿唤鉀Q方案平臺，面向社會提供菜單式投資管理、工程管理、招標(biāo)采購、信息化建設(shè)等各類咨詢服務(wù)，并可為業(yè)主提供工程建設(shè)、企業(yè)采購全過程一攬子綜合性服務(wù)。
還有的統(tǒng)一平臺已經(jīng)轉(zhuǎn)型升級成為面向社會、第三方的電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺，可以跨地區(qū)、跨行業(yè)為各類招標(biāo)人或招標(biāo)代理機構(gòu)提供全過程電子招標(biāo)投標(biāo)服務(wù)。它們向招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)等用戶提供評標(biāo)專家、文件范本、供應(yīng)商信息、價格信息和評標(biāo)場所等服務(wù)，與社會共享企業(yè)自有優(yōu)質(zhì)資源。
還有的統(tǒng)一平臺積極響應(yīng)國家“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與統(tǒng)一招標(biāo)采購平臺深入結(jié)合，并與非招標(biāo)形式采購平臺相互支撐，形成包括電子招標(biāo)投標(biāo)、電子采購、合同協(xié)同、供應(yīng)商管理等在內(nèi)、覆蓋采購供應(yīng)鏈管理全過程的綜合性交易平臺。
面對未來機遇和挑戰(zhàn)，大型國有企業(yè)統(tǒng)一招標(biāo)采購平臺作為我國招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域中的一支重要力量，必將會為我國招標(biāo)投標(biāo)事業(yè)的發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。
作者：王瑞
