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《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》頒布以來，行政監(jiān)督部門、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和投標(biāo)人各方對“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購均報以極高的熱情，對電子招標(biāo)投標(biāo)期望很高。但回顧四年來的實(shí)踐歷程，展望未來發(fā)展，要真正實(shí)現(xiàn)全社會全流程電子招標(biāo)投標(biāo)、三大平臺互聯(lián)互通和信息共享，依然任重道遠(yuǎn)。通過湖北招采網(wǎng)電子招標(biāo)投標(biāo)實(shí)踐過程中的思考，筆者有一些體會和建議。
一、電子招標(biāo)投標(biāo)實(shí)踐中面臨的幾個問題
問題一：需要摸清市場主體亟待解決的問題和迫切需求。在信息技術(shù)發(fā)達(dá)的今天，互聯(lián)互通并不困難，關(guān)鍵是讓市場主體認(rèn)識或獲得互聯(lián)互通帶來的利益。信息共享也不困難，重點(diǎn)是讓市場主體認(rèn)識到自己需要提供哪些信息共享、通過提供信息可以獲得什么利益。此外，還要制定信息保密機(jī)制、信息和數(shù)據(jù)交換的技術(shù)規(guī)范。
對于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，在電子招標(biāo)投標(biāo)推行過程中，也面臨與傳統(tǒng)招標(biāo)投標(biāo)類似情況。由于市場機(jī)制、誠信和監(jiān)督體系建設(shè)尚不健全，給弄虛作假、圍標(biāo)串標(biāo)等不良行為提供可乘之機(jī)，違法違規(guī)現(xiàn)象比較普遍，給正常開展招標(biāo)代理業(yè)務(wù)帶來困難。實(shí)行電子招標(biāo)投標(biāo)，由于投標(biāo)人素質(zhì)參差不齊，需要招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)投入大量精力進(jìn)行培訓(xùn)。投標(biāo)企業(yè)的工作人員流動性比較大，使同一投標(biāo)人也需要不斷培訓(xùn)。另外，評標(biāo)專家電腦操作不熟練，需要招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)投入輔導(dǎo)的人員和精力。
對于投標(biāo)人，電子招標(biāo)投標(biāo)中保留紙質(zhì)文件的雙軌制比較普遍，需要大量的人員到各地參與招標(biāo)投標(biāo)。每次交易平臺軟件不同、CA不同，需要到各地重復(fù)注冊登記、辦理CA。此外，由于電子投標(biāo)對軟件、硬件和操作人員有一定門檻要求，再加上紙質(zhì)投標(biāo)文件依舊保留，投標(biāo)成本居高不下。
對行政監(jiān)督部門，招標(biāo)投標(biāo)是不規(guī)范操作、違規(guī)違紀(jì)行為和腐敗問題多發(fā)、頻發(fā)地帶。雖然電子化手段提供了部分支撐，但開展監(jiān)管工作困難重重，發(fā)現(xiàn)問題、查處問題手段和效果沒有明顯改善。
問題二：需要明確監(jiān)督部門或監(jiān)督機(jī)構(gòu)定位。首先是行政監(jiān)督部門如何在線監(jiān)督、具體監(jiān)督環(huán)節(jié)和內(nèi)容是什么？如果監(jiān)督環(huán)節(jié)、監(jiān)督內(nèi)容不明確，會影響電子招標(biāo)投標(biāo)順利推廣，為行業(yè)、地區(qū)壁壘出現(xiàn)創(chuàng)造了機(jī)會。其次是企業(yè)如何開展自我監(jiān)督？大型國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察通常對招標(biāo)投標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，具體包括評標(biāo)專家的隨機(jī)抽取、開評標(biāo)過程等，每年也有事后監(jiān)督審計。同時，受下級服從上級的機(jī)制約束，上級不直接插手、以監(jiān)督名義干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)的情況時有發(fā)生。因此，電子招標(biāo)投標(biāo)過程中，應(yīng)當(dāng)對監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督方式等進(jìn)一步明確和標(biāo)準(zhǔn)化。
問題三：避免進(jìn)入認(rèn)識誤區(qū)。首先是電子招標(biāo)投標(biāo)萬能的誤區(qū)。以為電子招標(biāo)投標(biāo)可以解決所有問題，對招標(biāo)投標(biāo)只進(jìn)行程序性控制，忽視了其技術(shù)、商務(wù)特性。其次是把電子招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)做反腐終極手段的誤區(qū)。簡單認(rèn)為電子招標(biāo)投標(biāo)、全程在線、陽光采購普及以后，可以徹底解決招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域違法違規(guī)現(xiàn)象。第三是互聯(lián)互通、信息共享一蹴而就的誤區(qū)。認(rèn)為互聯(lián)互通、信息共享很簡單，只要平臺對接，馬上就可以得到信息和數(shù)據(jù)，掌握各類技術(shù)、價格、廠商等，沒有認(rèn)識到互聯(lián)互通、信息共享是一個長期過程。
二、若干建議
建議一：加強(qiáng)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。公共服務(wù)可包括：招標(biāo)相關(guān)政策法規(guī)咨詢，交易主體信用信息查詢，政策實(shí)施和業(yè)務(wù)操作的權(quán)威性指導(dǎo)，電子招標(biāo)投標(biāo)交易保障等，為市場主體在業(yè)務(wù)實(shí)踐中的困難提供解決措施。建議國家利用市場機(jī)制和利益分享制度，吸引交易平臺、公共服務(wù)平臺和監(jiān)督平臺互聯(lián)互通。招標(biāo)公告、中標(biāo)公示等可通過公共服務(wù)平臺一次性對外發(fā)布，無須在多個指定媒介網(wǎng)站重復(fù)操作。
建議二：加強(qiáng)信息交換規(guī)范制度設(shè)計。明確信息和數(shù)據(jù)交換內(nèi)容和形式，既滿足保證當(dāng)事方的商業(yè)秘密要求，也滿足監(jiān)管需要。
建議三：做好數(shù)據(jù)歸類和分析處理。各平臺互聯(lián)互通、海量數(shù)據(jù)收集后，由于來源廣泛性、多樣性和粗放性，若不仔細(xì)甄別、歸類和分析處理，其有效性會大打折扣。
建議四：做好技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)支撐工作。“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購是把信息技術(shù)運(yùn)用于招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域，在信息化時代，網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定性、可靠性和信息安全是不可回避的問題。
建議五：回歸招標(biāo)采購本質(zhì)。電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)只是服務(wù)于招標(biāo)采購的高效工具系統(tǒng)，招標(biāo)采購專業(yè)人員的知識層次和職業(yè)素養(yǎng)仍是保障招標(biāo)采購質(zhì)量的核心要素。社會普遍存在招標(biāo)投標(biāo)是履行法定程序、通過交易平臺可以自動完成的人士，甚至很多人認(rèn)為平臺公司、平臺軟件開發(fā)公司都可以做好招標(biāo)工作。互聯(lián)網(wǎng)可以提高工作效率和質(zhì)量、降低工作成本，但并不能解決所有問題，招標(biāo)投標(biāo)成功根本因素還是人。招標(biāo)投標(biāo)工作對招標(biāo)代理人員素質(zhì)要求非常高，需要熟練掌握國家政策、法律、技術(shù)、商務(wù)等各方面綜合知識題。
