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國家發展改革委于7月27日對《招標公告和公示信息發布管理辦法》公開征求意見（以下簡稱《征求意見稿》），該征求意見稿引發業界關注，這是國家發展改革委為適應電子化招標投標發展趨勢，規范資格預審公告、招標公告和中標候選人公示等信息發布行為，保證各類市場主體和社會公眾平等、便捷、準確地獲取招標信息的新舉措。為此，筆者提出六問，解答六問，以期在問答之間，梳理出《征求意見稿》的主要看點和脈絡。
1. 誰發布？
《征求意見稿》明確了依法必須招標項目的公告和公示信息可以選擇國家電子招標投標公共服務平臺、所在地省級電子招標投標公共服務平臺或者各地相關部門規定的發布媒介進行核驗發布。需要注意的是所有發布媒介應當與國家電子招標投標公共服務平臺對接，按規定及時交互招標公告和公示信息。這不僅確立了國家電子招標投標公共服務平臺在依法必須招標項目的公告和公示信息核驗發布中的重要地位，也體現了公告和公示信息便于獲取原則。
國家電子招標投標公共服務平臺是全國電子招標投標全流程信息、技術和專業數據聚合共享的公共服務樞紐。國家電子招標投標公共服務平臺積極與各省市和各行業電子招標投標系統三大平臺對接，目前總數已超過200家，初步形成了覆蓋全國31個省市自治區26個行業的電子招標投標系統網絡。國家電子招標投標公共服務平臺信息交互頻道不僅能實時、完整、公開展示全國電子招標投標交易信息，還能提供全量交易數據從發布時間到關鍵字檢索多種方式的信息查閱等服務。
《征求意見稿》對發布媒介的具體規定如下：
第七條依法必須招標項目的公告和公示信息應當在國家電子招標投標公共服務平臺或者項目所在地省級電子招標投標公共服務平臺核驗發布。
各省、自治區、直轄市人民政府或其授權部門對本地區依法必須招標項目的公告和公示信息發布媒介另有規定的，前述信息在本地區指定發布媒介核驗發布后，指定發布媒介應當同步交互至本地區省級電子招標投標公共服務平臺或者國家電子招標投標公共服務平臺發布。
國家和省級電子招標投標公共服務平臺，以及上款規定的其他指定發布媒介，以下統稱“發布媒介”。
2. 誰是樞紐？
《征求意見稿》進一步確定了國家電子招標投標公共服務平臺的對接互聯作用和公共服務樞紐地位：
第八條所有發布媒介應當與國家電子招標投標公共服務平臺對接，按規定及時交互招標公告和公示信息，并與相應的公共資源交易平臺實現信息共享。
發布媒介的名稱、網址、辦公場所、聯系方式等基本信息應當交互至國家電子招標投標公共服務平臺向社會公布，并及時維護更新。
第十三條發布媒介應當實時統計招標公告和公示信息發布情況，及時向社會公布。國家電子招標投標公共服務平臺應當實時統計全國招標公告和公示信息發布情況，及時向社會公布，并定期報送國家發展改革委。
3. 什么時間？
《招標公告發布暫行辦法》指定報紙和網絡應當在收到招標公告文本之日起七日內發布招標公告。但是，隨著招標投標行業的快速發展，在《征求意見稿》中順應需求，將核驗發布時間縮短為1個工作日，交互發布媒介的發布時間更是被要求在收到其他發布媒介交互信息后1小時內發布。這樣的改變充分體現了及時性原則。
需要注意的是，《征求意見稿》還要求發布的招標公告和公示信息的數據至少10年內可追溯。這是數據電文本身的優勢所在，也是對發布媒介提出的新要求。
《征求意見稿》的時間規定具體如下：
第十條核驗發布媒介應當在收到招標公告和公示信息文本之日起1個工作日內發布。交互發布媒介應當在收到其他發布媒介交互的招標公告和公示信息起1小時內發布。
招標人或其招標代理機構應當對其提供的招標公告和公示信息的真實性、準確性、合法性負責。核驗發布媒介應當對所發布的招標公告和公示信息的及時性、完整性負責。
發布媒介應當按照規定采取有效措施，確保發布招標公告和公示信息的數據電文不被篡改、不遺漏和至少10年內可追溯。
4. 發布什么？
從《招標公告發布暫行辦法》中為規范招標公告發布行為，到《征求意見稿》中為規范資格預審公告、招標公告和中標候選人公示等信息發布行為，《征求意見稿》的適用范圍更廣。
除此之外，《征求意見稿》新增了資格預審公告和中標候選人公示兩項內容，并對其公告和公示的具體內容做了詳細規定：
第五條依法必須招標項目的資格預審公告和招標公告，應當載明以下內容：
（一）招標人名稱、地址、聯系人及聯系方式；
（二）招標項目名稱、內容范圍、規模、資金來源；
（三）招標代理機構名稱、聯系人及聯系方式；
（四）投標條件和要求，以及是否接受聯合體投標；
（五）獲取招標文件的時間、地點、方式；
（六）采用電子招標投標方式的，潛在投標人訪問電子招標投標交易平臺的網址和方法；
（七）其他依法應當載明的內容。
第六條依法必須招標項目的招標人應當自收到評標報告之日起3日內公示中標候選人，公示期不得少于3日。公示應當載明以下內容：
（一）中標候選人排序、名稱、投標報價、工期（交貨期）、質量標準，采用綜合評估法的，還應當載明綜合評估分（價）和各分項評估分（價）；
（二）中標候選人在投標文件中承諾的主要項目負責人姓名及其相關個人業績、證書名稱和編號；
（三）中標候選人在投標文件中填報的項目業績；
（四）提出異議的渠道和方式；
（五）招標文件規定公示的其他內容。
5. 如何發布？
為了適應電子化招標投標趨勢，《征求意見稿》對依法必須招標項目的公告和公示信息發布服務做出了更為嚴格且嚴謹的規定，主要包括：信息歸類和檢索服務、專欄服務、免費服務等等，這對于廣大市場主體來說，是利好政策。
第十一條發布媒介應當通過專門欄目發布招標公告和公示信息，并提供信息歸類和檢索服務，對新發布的招標公告和公示信息作醒目標識，方便市場主體和社會公眾查閱。
發布媒介應當設置專門欄目，方便市場主體和社會公眾就其招標公告和公示信息發布工作反映情況、提出意見，并及時反饋。
第十二條發布媒介應當免費提供依法必須招標項目的公告和公示信息發布服務，并允許社會公眾和市場主體免費、及時查閱前述公告和公示的完整信息。
第十四條除在發布媒介發布依法必須招標項目的招標公告和公示信息外，招標人或其招標代理機構也可以同步在其他媒介發布，并確保內容一致。
其他媒介可以依法轉載依法必須招標項目的公告和公示信息，但不得篡改，同時必須注明信息來源。
6. 誰監督？
為了更加公開、透明，《征求意見稿》中，對監督管理也進行了更為詳細的規定：
第四條國家發展改革委根據招標投標法律法規規定，確定發布依法必須招標項目的公告和公示信息的媒介，并依法進行監督管理。
省級發展改革部門及有關行政監督部門對本行政區域內招標公告和公示信息發布活動依法進行監督管理。
第十六條任何單位和個人認為招標人或其代理機構在招標公告和公示信息發布活動中存在違法違規行為的，可以向有關行政監督部門投訴、舉報；認為發布媒介在招標公告和公示信息發布活動中存在違法違規行為的，可以向相應的省級以上發展改革部門或者省級以上人民政府指定的其他部門投訴、舉報。
作者：李奕軒
