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電子招標(biāo)采購(gòu)是指以數(shù)據(jù)電文形式，依托電子招標(biāo)采購(gòu)系統(tǒng)完成招標(biāo)投標(biāo)交易、公共服務(wù)和行政監(jiān)督的活動(dòng)。電子招標(biāo)采購(gòu)自2005年在我國(guó)興起，至今已有十余年時(shí)間。隨著電子招標(biāo)采購(gòu)應(yīng)用的廣度和深度不斷拓展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益也逐漸凸顯。國(guó)務(wù)院于2015年8月31日發(fā)布的《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》要求，著力推進(jìn)數(shù)據(jù)匯集和發(fā)掘，深化大數(shù)據(jù)在各行業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用。而招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的交易數(shù)據(jù)和信用信息數(shù)據(jù)，不但能夠?yàn)檎袠?biāo)投標(biāo)行業(yè)的健康發(fā)展提供重要數(shù)據(jù)支持，還能夠反映宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況。2017年2月28日，國(guó)家發(fā)展改革委等六部委聯(lián)合印發(fā)了《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購(gòu)行動(dòng)方案（2017-2019年）》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》），也特別強(qiáng)調(diào)了交易大數(shù)據(jù)和信用信息的應(yīng)用。
有學(xué)者認(rèn)為，當(dāng)下，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為了一種商業(yè)資本、一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)投入、可以創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)利益。我國(guó)招標(biāo)采購(gòu)行業(yè)擁有大量的數(shù)據(jù)資源，但尚未未被有效開(kāi)發(fā)利用。參照其他行業(yè)應(yīng)用大數(shù)據(jù)分析所取得的成果，我國(guó)電子招標(biāo)采購(gòu)的發(fā)展為大數(shù)據(jù)的更好應(yīng)用提供了新的機(jī)遇。
隨著招標(biāo)采購(gòu)全流程電子化，以及交易平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)和監(jiān)督平臺(tái)的發(fā)展，我國(guó)電子招標(biāo)采購(gòu)大數(shù)據(jù)呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：一是數(shù)據(jù)類型豐富，二是數(shù)據(jù)來(lái)源多，三是數(shù)據(jù)量大，四是數(shù)據(jù)可信度高，五是數(shù)據(jù)的收集和利用符合法律法規(guī)規(guī)定。
那么，這些數(shù)據(jù)如何發(fā)揮其巨大價(jià)值呢？筆者對(duì)《行動(dòng)方案》進(jìn)行了分析歸納，總結(jié)出招標(biāo)采購(gòu)大數(shù)據(jù)價(jià)值挖掘的四大要點(diǎn)。
一、為把握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)、預(yù)測(cè)行業(yè)趨勢(shì)和研判經(jīng)濟(jì)形勢(shì)提供研究支撐。
按照《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》，公共服務(wù)平臺(tái)是滿足交易平臺(tái)之間信息交換、資源共享需要，并為市場(chǎng)主體、行政監(jiān)督部門和社會(huì)公眾提供信息服務(wù)的信息平臺(tái)。而數(shù)據(jù)和信息中的投資額、造價(jià)信息等，都可以用來(lái)分析地區(qū)的實(shí)際經(jīng)濟(jì)狀況和市場(chǎng)真實(shí)情況，有利于國(guó)家更加及時(shí)、準(zhǔn)確地把握經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。
二、為制定完善相關(guān)法規(guī)制度和政策措施提供決策支持。
在政務(wù)方面，我國(guó)目前也在著力推廣“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)”這一典型業(yè)態(tài)。大數(shù)據(jù)在政府治理、企業(yè)商用和社會(huì)管理等方面的應(yīng)用，其實(shí)質(zhì)就是如何通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)來(lái)解決現(xiàn)有政府、社會(huì)、行業(yè)、企業(yè)管理的難點(diǎn)和痛點(diǎn)。而通過(guò)對(duì)招標(biāo)采購(gòu)大數(shù)據(jù)的分析，不僅可以分析目前制度存在的盲點(diǎn)，還可以通過(guò)聚合分析等，對(duì)政策措施提供決策依據(jù)。
三、為甄別、預(yù)警違法違規(guī)行為，實(shí)行科學(xué)、精準(zhǔn)、高效的智能化監(jiān)督提供重要依據(jù)。
傳統(tǒng)的招投標(biāo)行政監(jiān)督方式大多是被動(dòng)式的，行政監(jiān)督部門手里沒(méi)有足夠的資源，也沒(méi)有合適的平臺(tái)和分析工具，無(wú)法主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和制止違法違規(guī)行為。因此一般在有投訴的時(shí)候，行政監(jiān)督部門才能介入處理。投訴處理導(dǎo)致招投標(biāo)流程拉長(zhǎng)，社會(huì)成本、經(jīng)濟(jì)成本、時(shí)間成本、行政資源成本均相應(yīng)拉升。而運(yùn)用大數(shù)據(jù)理念、技術(shù)和資源，依托電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)特別是公共服務(wù)平臺(tái)，依法高效采集、有效整合和充分運(yùn)用招標(biāo)采購(gòu)信息數(shù)據(jù)，為行政監(jiān)督部門提供大數(shù)據(jù)服務(wù)。各地區(qū)的行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)通過(guò)行政監(jiān)督平臺(tái)從公共服務(wù)平臺(tái)獲取足夠多的招投標(biāo)信息資源，再利用大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)進(jìn)行篩選、處理，探索并改革監(jiān)管模式，變被動(dòng)式監(jiān)督為主動(dòng)式監(jiān)督，還可以及時(shí)對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行甄別。
四、構(gòu)建更加完善的招標(biāo)采購(gòu)信用數(shù)據(jù)庫(kù)。
招標(biāo)采購(gòu)是一個(gè)非常注重信用評(píng)價(jià)的行業(yè)，但是，目前尚無(wú)完善的、統(tǒng)一的招投標(biāo)信用數(shù)據(jù)庫(kù)，各地雖然大都建立了自己的信用信息庫(kù)，但庫(kù)間并無(wú)信息互通，形成了“信用信息孤島”現(xiàn)象。這導(dǎo)致各地耗費(fèi)大量人力、物力、財(cái)力重復(fù)開(kāi)展征信工作，還導(dǎo)致信用信息沒(méi)有聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)發(fā)布，使得信用主體的不誠(chéng)信行為無(wú)法得到廣泛而有效的懲戒。
《行動(dòng)方案》鼓勵(lì)各類電子招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)建立招標(biāo)投標(biāo)信用數(shù)據(jù)庫(kù)，按照客觀記錄、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、公開(kāi)共享、用戶評(píng)價(jià)的原則，利用電子招標(biāo)投標(biāo)交易大數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)生成招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)主體信用基本信息，并通過(guò)公共服務(wù)平臺(tái)和信用信息共享平臺(tái)進(jìn)行共享，為開(kāi)展失信聯(lián)合懲戒和守信聯(lián)合激勵(lì)提供支撐，促進(jìn)招標(biāo)采購(gòu)市場(chǎng)主體信用自律，引導(dǎo)誠(chéng)信體系建設(shè)。
