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隨著國(guó)家持續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，簡(jiǎn)政放權(quán)，不斷取消和下放審批事項(xiàng)，招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域相繼推出了一系列改革措施。2017年12月27日中華人民共和國(guó)主席令（第八十六號(hào)）刪除了工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定的相關(guān)條款，這意味著招標(biāo)代理資格認(rèn)定的全面取消，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的新時(shí)代正式到來(lái)。
一、如何看待招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)取消
自取消工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)的提案提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議后，網(wǎng)絡(luò)上存在著各種各樣的猜測(cè)與分析，有的憂(yōu)心忡忡，有的摩拳擦掌，但在筆者看來(lái)，應(yīng)以積極的心態(tài)客觀看待這個(gè)問(wèn)題。
首先，這是推進(jìn)政府“放、管、服”的必然。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)的取消是政府在簡(jiǎn)政放權(quán)的道路上的又向前邁進(jìn)了一步，意味著政府干預(yù)減少，市場(chǎng)發(fā)揮更多主體作用，政府的管理由事前審批更多轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)督。
其次，這是社會(huì)車(chē)輪前進(jìn)的趨勢(shì)。社會(huì)發(fā)展瞬息萬(wàn)變，科技飛速發(fā)展，信息化每時(shí)每刻都在改變社會(huì)。自《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》實(shí)施和電子化招投標(biāo)逐步應(yīng)用以來(lái)，招標(biāo)采購(gòu)的手段和方式有了翻天覆地的變化。招標(biāo)采購(gòu)多個(gè)環(huán)節(jié)電子化徹底實(shí)現(xiàn)了提質(zhì)增效，招標(biāo)采購(gòu)的效率與傳統(tǒng)人工操作不可同日而語(yǔ)。而代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)取消意味著市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用后，意味著效率的進(jìn)一步提升，符合未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)。
最后，這是代理機(jī)構(gòu)發(fā)展的契機(jī)。資質(zhì)取消意味著市場(chǎng)的放開(kāi)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)更加激烈，必將促進(jìn)代理機(jī)構(gòu)提高專(zhuān)業(yè)能力、提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)，這既是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的發(fā)展契機(jī)，更是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的新時(shí)代。
二、如何面對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)取消
不可否認(rèn)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)的取消會(huì)引起更多的自行招標(biāo)，但這并不意味著招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從此就可以取消。委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)相比自行招標(biāo)有以下幾大優(yōu)勢(shì)。
第一，規(guī)范性好。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)熟悉《招標(biāo)投標(biāo)法》等相關(guān)的法律法規(guī)，熟知各項(xiàng)規(guī)章制度，了解政府相關(guān)的規(guī)定，這是保證招標(biāo)規(guī)范性的前提。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在日積月累的工作實(shí)踐中會(huì)建立一套規(guī)范完整的招標(biāo)采購(gòu)流程，其在國(guó)家法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，積極參與編制招標(biāo)代理規(guī)范，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范性，編制招標(biāo)文件范本，提升招標(biāo)文件質(zhì)量，編制企業(yè)內(nèi)部工作手冊(cè)等規(guī)范性文件，從多個(gè)層面實(shí)現(xiàn)了招標(biāo)采購(gòu)流程的規(guī)范化管理。
第二，效率高。目前常規(guī)的招標(biāo)流程一般包括審查、發(fā)標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、歸檔等七個(gè)階段，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)按照上述各階段開(kāi)展程序性工作，熟知并把握各個(gè)環(huán)節(jié)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，做到招標(biāo)活動(dòng)專(zhuān)業(yè)高效。尤其自電子化招標(biāo)應(yīng)用以來(lái)，招標(biāo)活動(dòng)的效率迅猛提升，工作質(zhì)效大幅提高，運(yùn)營(yíng)成本不斷降低；與此同時(shí)，信息化手段更是在解決弄虛作假、暗箱操作等方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。可謂實(shí)現(xiàn)規(guī)范性和質(zhì)效性的雙贏。
第三，服務(wù)專(zhuān)業(yè)。招標(biāo)代理代購(gòu)在多次重復(fù)的程序性招標(biāo)代理活動(dòng)中，可以積累形成招標(biāo)歷史數(shù)據(jù)庫(kù)。順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)歷史大數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，根據(jù)當(dāng)前的社會(huì)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境，提出服務(wù)招標(biāo)人的采購(gòu)策略建議。在滿(mǎn)足廉政防控要求的前提下，建立與供應(yīng)商的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，合理反饋供應(yīng)商存在的問(wèn)題，促進(jìn)供應(yīng)商提高工作能力和水平。
三、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的發(fā)展與轉(zhuǎn)型
工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)取消后，不可避免的會(huì)帶來(lái)招標(biāo)代理市場(chǎng)的迅速擴(kuò)張，大量招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)涌入，競(jìng)爭(zhēng)更加劇烈。為了在新時(shí)代下抓住機(jī)遇、贏得主動(dòng)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要積極研究新時(shí)代的新要求，不斷創(chuàng)新，努力提升服務(wù)水平。
一是全面提高信息化水平。在2017年2月份國(guó)家發(fā)改委印發(fā)的《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購(gòu)行動(dòng)方案（2017-2019年）》中明確提出：2017年，依法必須招標(biāo)項(xiàng)目基本實(shí)現(xiàn)全流程電子化招標(biāo)采購(gòu)，招標(biāo)代理行業(yè)進(jìn)入了電子化發(fā)展的新時(shí)期。未來(lái)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要成為以電子化招標(biāo)平臺(tái)為依靠，提供優(yōu)質(zhì)、高效、精細(xì)、多維度服務(wù)的知識(shí)密集型企業(yè)；二是提供多元化的咨詢(xún)服務(wù)。徹底改變招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)程序性采購(gòu)的思路，貫徹“質(zhì)量第一”的要求，為招標(biāo)人提供全流程的咨詢(xún)服務(wù)，逐步協(xié)助招標(biāo)人實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈全過(guò)程管理；三是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)需要不斷改革創(chuàng)新，持續(xù)加強(qiáng)誠(chéng)信機(jī)制建設(shè)，自覺(jué)接受政府、行業(yè)、社會(huì)監(jiān)督。
綜上所述，招標(biāo)代理資質(zhì)的取消，為不同行業(yè)、不同地區(qū)的企業(yè)提供公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)作為提供服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)仍有存在的必要性。未來(lái)，提高專(zhuān)業(yè)化水平，提升服務(wù)層次，以電子化招標(biāo)平臺(tái)，提供優(yōu)質(zhì)、高效、精細(xì)、多維度服務(wù)的知識(shí)密集型招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)將越來(lái)越明顯。相信未來(lái)隨著招標(biāo)代理行業(yè)信用評(píng)價(jià)體系建設(shè)的不斷完善，行業(yè)監(jiān)督管理的不斷推進(jìn)，招標(biāo)行業(yè)將進(jìn)入越來(lái)越規(guī)范、越來(lái)越自律的新時(shí)代。
作者：丁昊，楊揚(yáng)，張家琪（國(guó)網(wǎng)物資公司）
