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締約過失責任是合同訂立過程中一方違反先合同義務損害對方信賴利益而產生的民事責任。招標投標活動是一種相對復雜和特殊的合同締約過程，在合同成立前因招標人或者投標人故意或過失行為損害對方信賴利益，受損害方通常只能主張對方承擔締約過失責任而非違約責任。締約過失責任是招標投標活動的常見問題之一，筆者從事法律實務工作的過程中，常有咨詢單位提出招標人單方終止招標、不當泄露投標人信息等違反先合同義務應當承擔何種法律責任的問題。下面，筆者就結合幾個典型案例對招標投標中的締約過失責任進行法律分析并提出相關建議。
一、招標投標活動中的締約過失責任法律分析
締約過失責任以違反基于誠實信用原則產生的保密、忠實、告知、協作等先合同義務和損害相對方基于締約而產生的信賴利益為前提。《合同法》第四十二條規定了三類主要的締約過失情形，即“當事人在訂立合同過程中有下列情形之一，給對方造成損失的，應當承擔損害賠償責任：（一）假借訂立合同，惡意進行磋商；（二）故意隱瞞與訂立合同有關的重要事實或者提供虛假情況；（三）有其他違背誠實信用原則的行為。”《合同法》第四十三條規定了商業秘密保護的締約過失責任，即“當事人在訂立合同過程中知悉的商業秘密，無論合同是否成立，不得泄露或者不正當地使用。泄露或者不正當地使用該商業秘密給對方造成損失的，應當承擔損害賠償責任。”上述法律對締約過失責任規定中的信賴利益損失應當以實際損失為準，而不包括《合同法》第一百一十三條規定的可得利益。
具體到招標投標活動中，締約過失責任產生的主要情形為合同訂立前因一方違反先合同義務導致合同未能成立而產生的民事法律責任。招標投標的相關法律、法規對締約過失產生的責任也進行了規定。《招標投標法》第四十六條規定，“中標、成交通知書發出后，采購人改變中標、成交結果的，或者中標、成交供應商放棄中標、成交項目的，應當依法承擔法律責任；”《招標投標法》第六十條規定，“中標人不履行與招標人訂立的合同的，履約保證金不予退還，給招標人造成的損失超過履約保證金數額的，還應當對超過部分予以賠償；沒有提交履約保證金的，應當對招標人的損失承擔賠償責任。”《招標投標法》第五十四條規定，“投標人以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標的，中標無效，給招標人造成損失的，依法承擔賠償責任；”《招標投標法實施條例》第三十一條規定，“招標人終止招標的，應當及時發布公告，或者以書面形式通知被邀請的或者已經獲取資格預審文件、招標文件的潛在投標人。已經發售資格預審文件、招標文件或者已經收取投標保證金的，招標人應當及時退還所收取的資格預審文件、招標文件的費用，以及所收取的投標保證金及銀行同期存款利息。”
二、招標投標活動常見的締約過失案例
（一）招標人終止招標承擔締約過失責任
案例1：在某水利開發股份有限公司（簡稱“水利公司”）與某城市投資發展有限責任公司（簡稱“城投公司”）締約過失責任糾紛案中，水利公司（投標人）中標城投公司（招標人）組織的某市政工程項目招標。在合同訂約過程中，城投公司因上級單位要求變化而決定終止招標活動，通知中標人水利公司終止合同簽訂。水利公司認為招標人的行為嚴重違反誠實信用，隨即訴至法院，要求退還投標保證金并賠償標書購買費、投標文件編制費、差旅費、投標保證金融資費用、預期收益損失、資金和人員準備損失。
法院審理后，認為城投公司在中標通知發出后終止合同簽訂的行為違反了先合同義務，侵害了水利公司基于信賴關系產生的信賴利益，造成了水利公司的經濟損失，應當承擔締約過失責任。法院最終判決城投公司賠償水利公司的標書購買費、投標文件編制費、投標保證金資金占用利息等實際損失。法院亦明確了締約過失責任僅限于賠償實際利益損失而不包括基于合同成立后的可得利益損失，未支持水利公司提出的預期收益等損失賠償要求。
（二）投標人拒絕簽訂合同承擔締約過失責任
案例2：在某電梯有限公司（簡稱“電梯公司”）與某發展有限公司（簡稱“發展公司”）的招標投標買賣合同糾紛一案中，發展公司作為招標人就其工程所需的電梯設備進行招標采購，電梯公司為招標結果公示的第一中標候選人。在招標結果公示期間，電梯公司通知發展公司因其公司重組決定放棄中標項目，在公示期內撤銷了投標要約。隨后，發展公司以合同違約為由起訴電梯公司，要求其賠償經濟損失53萬余元，電梯公司則要求發展公司退還投標保證金及利息。
法院在審理后，認為在招標結果公示期間發展公司提出撤銷要約，此時合同尚未成立。根據招標文件的要求，電梯公司在開標之后撤銷投標要約的行為違反了先合同義務，應當承擔締約過失責任而非違約責任，而電梯公司已向發展公司繳納的投標保證金應視為締約保證金。法院在最終判決中駁回了發展公司要求電梯公司承擔違約責任的訴訟請求，亦未支持電梯公司要求退還投標保證金的訴訟請求。
（三）投標人弄虛作假承擔締約過失責任
案例3：在某工業投資發展有限責任公司（簡稱“工投公司”）與某建設有限公司（簡稱“建設公司”）建設工程糾紛一案中，工投公司作為招標人因災后重建工作進行群眾安置點工程招標。招標文件要求投標文件真實可信且不存在虛假，并應如實披露近三年發生的訴訟及仲裁情況。建設公司中標后在合同簽訂前，因其他案件執行原因投標保證金被法院強制執行。工投公司隨后以惡意隱瞞訴訟、弄虛作假為由取消了建設公司的中標資格，經重新招標與其他中標人訂立了合同。工投公司隨后以建設公司弄虛作假導致合同無法簽訂為由訴至法院，要求建設公司拆除其在工程現場搭建的臨時設施，賠償重新招標造成引起工程延期造成的經濟損失370余萬元。建設公司則要求工投公司賠償其搭建臨時設施的費用250萬元，并賠償未按原中標結果簽約的損失400萬元。
法院經審理后認為，招標文件明確要求投標人須披露近三年的訴訟情況，而在合同簽訂前建設公司的投標保證金被強制執行，工投公司有理由對建設公司的履約能力表示懷疑，工投公司重新招標確定投標人的行為具有事實和法律依據。合同關系因建設公司存在虛假投標行為未能建立，建設公司應當承擔締約過失責任，判決建設公司限期清除在工程現場搭建的臨時設施，因工投公司未能證明其經濟損失的客觀性而對其賠償損失的訴訟請求未予確認。
三、相關建議
招標投標是一種程序要求較為嚴格的合同締約過程，招標人和投標人不但要遵守《招標投標法》、《招標投標法實施條例》等招標投標相關法律、法規的規定，還應當遵循誠實信用原則開展合同締約。招標人不當終止招標、隨意變更中標人、不按中標結果簽訂合同以及投標人弄虛作假、虛假投標等不誠信行為都可能導致承擔相應的締約過失責任。招投標雙方在招投標活動往往投入了較大的人力、物力成本，為了保障在信賴利益受損的情況下可以客觀證明實際損失，招標人和投標人應當及時完整地留存己方投入實際費用和成本的證據，以保障自身的合法權益。
作者：鄧宗禹，陽光時代律師事務所
