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2017年12月1日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布管理辦法》（簡(jiǎn)稱：《10號(hào)令》）。從小的方面看是對(duì)招標(biāo)投標(biāo)信息公開的規(guī)范，從大的方面看，是招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的超前布局，是國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的一部分。
招投標(biāo)信息管理是國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的一部分
一是國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《10號(hào)令》，明確規(guī)定招標(biāo)公告和公示信息的內(nèi)容、發(fā)布媒介、發(fā)布路徑以及相關(guān)要求，在招標(biāo)投標(biāo)界引起了很大反響。
二是在2017年12月6日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)上，李克強(qiáng)總理明確要求推進(jìn)公共資源領(lǐng)域政府信息公開，要求以政府采購(gòu)、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、國(guó)有土地使用和產(chǎn)權(quán)出讓、工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)等為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)公共資源配置全程公開、全程留痕。
三是2017年12月9日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要審時(shí)度勢(shì)、精心謀劃、超前布局、力爭(zhēng)主動(dòng)，深入了解大數(shù)據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)及其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響，分析我國(guó)大數(shù)據(jù)發(fā)展取得的成績(jī)和存在的問題，推動(dòng)實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加快完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源整合和開放共享，保障數(shù)據(jù)安全，加快建設(shè)數(shù)字中國(guó)，更好服務(wù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活改善。
10號(hào)令推動(dòng)電子招投標(biāo)發(fā)展
自2013年國(guó)家八部委發(fā)布《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》以來，我國(guó)電子招標(biāo)投標(biāo)事業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，以交易平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)和行政監(jiān)督平臺(tái)為主體的電子招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)絡(luò)初步形成。
招標(biāo)投標(biāo)是公共資源交易的主要方式。在公共資源交易中，70%以上的項(xiàng)目采用招標(biāo)投標(biāo)方式進(jìn)行交易。李克強(qiáng)總理在2017年12月6日國(guó)務(wù)院會(huì)議上要求的“全程公開、全程留痕”，也是電子招標(biāo)投標(biāo)所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。
在發(fā)布媒體方面，由于受舊的發(fā)布辦法的制約，使電子化流程不夠順暢，電子招標(biāo)投標(biāo)工作受到一定制約。《10號(hào)令》的發(fā)布和實(shí)施，將進(jìn)一步解決這一問題，推進(jìn)電子招標(biāo)投標(biāo)更加快速發(fā)展。
《10號(hào)令》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了招標(biāo)公告和公示兩個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的信息公開內(nèi)容、公開程序、公開時(shí)限，同時(shí)明確了招標(biāo)公告公示是招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的法定義務(wù)，對(duì)于促進(jìn)公共資源交易的公開透明具有重要的標(biāo)桿意義。
《10號(hào)令》促“三年行動(dòng)方案”落實(shí)
《行動(dòng)方案》明確要求堅(jiān)持“互聯(lián)互通、資源共享”原則。按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、互聯(lián)互通的要求，依托電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)，加快各類交易平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)和行政監(jiān)督平臺(tái)協(xié)同運(yùn)行、互聯(lián)互通、信息共享，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)采購(gòu)全流程透明高效運(yùn)行。
招標(biāo)公告公示信息是招標(biāo)采購(gòu)中最基本最重要的信息，這些信息向全社會(huì)集中公開，是《行動(dòng)方案》要求的實(shí)現(xiàn)信息共享和社會(huì)監(jiān)督的基本要求。《10號(hào)令》中規(guī)定的公開內(nèi)容、公開方式也是與《行動(dòng)方案》的要求相一致的。因此，《10號(hào)令》必將推動(dòng)《行動(dòng)方案》的落地。
《10號(hào)令》屬于部門規(guī)章，有長(zhǎng)期的指導(dǎo)意義。《10號(hào)令》所規(guī)定的公告公示要求也將超出《行動(dòng)方案》規(guī)定的三年期限，保證了招標(biāo)公告公示信息公開的長(zhǎng)期可持續(xù)性，符合國(guó)家把大數(shù)據(jù)作為長(zhǎng)期戰(zhàn)略的要求。
國(guó)家招投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)的作用
按照《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》對(duì)電子招標(biāo)投標(biāo)的頂層設(shè)計(jì)，以及《行動(dòng)方案》對(duì)公共服務(wù)平臺(tái)的功能定位，招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)有四項(xiàng)基本職能，分別是“交易平臺(tái)樞紐、公共信息載體，身份互認(rèn)橋梁、行政監(jiān)管依托”。
建立公共服務(wù)平臺(tái)的主要目的，就是實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和信息共享。因此，依托全國(guó)電子招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)絡(luò)作為招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布媒體，保證招投標(biāo)信息及時(shí)向社會(huì)公眾公開，是電子招標(biāo)投標(biāo)頂層設(shè)計(jì)的基本要求，也是在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代進(jìn)行信息公開的必然選擇。
經(jīng)過幾年的建設(shè)，全國(guó)已經(jīng)形成了以中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)為頂層平臺(tái)，以全國(guó)各省市自治區(qū)電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)為基礎(chǔ)的全國(guó)電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)，具備了及時(shí)、完整、準(zhǔn)確發(fā)布和核驗(yàn)公告公示信息的能力。
通過中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)匯總公開全國(guó)招標(biāo)公告和公示信息，進(jìn)一步促進(jìn)了招標(biāo)信息的公開透明，高效便捷和集中共享，保證了招標(biāo)投標(biāo)信息與全國(guó)公共資源交易平臺(tái)和全國(guó)信用信息平臺(tái)的信息共享，保證了在國(guó)家層次上進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用。
《10號(hào)令》基于公共服務(wù)、公開透明、高效便捷、集中公開的原則，只要是有利于信息公開透明，不排除招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在其他媒體公開招標(biāo)公告和公示信息，也不排除其它媒介全文轉(zhuǎn)載。但前提是在“發(fā)布媒介”發(fā)布是法定的、必須的。在其它媒體公開的信息必須與在“發(fā)布媒介”上公布的信息相一致，并確保真實(shí)性、準(zhǔn)確性、全面性。
作者：平慶忠（中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)總經(jīng)理）
