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　　2000年《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡(jiǎn)稱《招標(biāo)投標(biāo)法》）實(shí)施十八年來(lái)，為完善社會(huì)主義市場(chǎng)體制發(fā)揮了重要作用，并在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革、培育和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)體系、預(yù)防和懲治腐敗等方面取得令人矚目的成績(jī)。2012年《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》頒布施行后，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)程序和環(huán)節(jié)進(jìn)一步明確和細(xì)化，招投標(biāo)各個(gè)環(huán)節(jié)時(shí)間節(jié)點(diǎn)更加清晰，招標(biāo)條件和要求更加嚴(yán)格，縮小了招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專家等不同主體在操作過(guò)程中的自由裁量空間。

　　招標(biāo)投標(biāo)作為一種重要交易方式，在我國(guó)越來(lái)越受到重視，運(yùn)用范圍越來(lái)越廣泛，積極作用越來(lái)越明顯。《招標(biāo)投標(biāo)法》取得成效同時(shí)，也存在需要修改和完善的地方。筆者建議對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》進(jìn)行“修改、廢止、細(xì)化”，解決招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中存在的“重程序、輕結(jié)果”，“重制度、輕監(jiān)督”等問(wèn)題。

　　根據(jù)多年理論與實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)，筆者提出以下《招標(biāo)投標(biāo)法》修改意見(jiàn)及建議：

　　第一、招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管責(zé)任。《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例內(nèi)容總體來(lái)說(shuō)是好的、比較全面，但實(shí)際執(zhí)行存在不足。比如認(rèn)定和查處“明招暗定”、“虛假招標(biāo)”等串標(biāo)圍標(biāo)方面工作不到位，存在行政監(jiān)督缺失，不到位、不作為，亂作為、懶作為，各自為政等現(xiàn)象。

　　此外，還存在職責(zé)不清、責(zé)任不明情況，如公共資源（招標(biāo)投標(biāo)）交易中心職能定位問(wèn)題。建議明確交易中心主要職能是為招標(biāo)投標(biāo)提供服務(wù)，自身不具備監(jiān)管職能。個(gè)別公共資源交易中心履行職能過(guò)程中，存在越位、錯(cuò)位和大包大攬問(wèn)題，建議增加法律條款以規(guī)范交易中心職能履行。

　　第二、評(píng)標(biāo)委員會(huì)組建和構(gòu)成。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成。專家應(yīng)當(dāng)從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿八年并具有高級(jí)職稱或者具有同等專業(yè)水平。實(shí)踐中，招標(biāo)人代表存在不熟悉專業(yè)業(yè)務(wù)，對(duì)投標(biāo)文件評(píng)審缺乏公正性和權(quán)威性情況。建議政府投資項(xiàng)目的招標(biāo)人代表應(yīng)當(dāng)具備專家的法律條件，否則評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)全部從專家?guī)熘须S機(jī)抽取。

　　第三、投標(biāo)人資格審查。資格審查分為資格預(yù)審和資格后審，資格預(yù)審審查方法有合格制和有限數(shù)量制。資格審查是最容易腐敗的環(huán)節(jié)，為進(jìn)一步規(guī)范資格審查過(guò)程，防止限制或者排斥潛在投標(biāo)人，建議資格預(yù)審原則上采用合格制。資格預(yù)審采用合格制時(shí)，符合資格審查標(biāo)準(zhǔn)的申請(qǐng)人均應(yīng)當(dāng)通過(guò)資格預(yù)審。申請(qǐng)人對(duì)資格預(yù)審結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)自收到資格預(yù)審結(jié)果通知書(shū)后3日內(nèi)提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù);作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。招標(biāo)人未收到異議或者收到異議并已作出答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向通過(guò)資格預(yù)審的申請(qǐng)人發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。未通過(guò)資格預(yù)審的申請(qǐng)人不具有投標(biāo)資格。

　　第四、領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)問(wèn)題。招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域是違法違紀(jì)問(wèn)題易發(fā)、高發(fā)領(lǐng)域，領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)、進(jìn)行權(quán)錢(qián)交易等問(wèn)題還比較突出，社會(huì)反映強(qiáng)烈。有關(guān)法律法規(guī)和黨紀(jì)政紀(jì)已有明確規(guī)定，禁止領(lǐng)導(dǎo)干部等國(guó)家工作人員插手干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。建議在《招標(biāo)投標(biāo)法》層面上增加這方面條款，可將《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第六條禁止國(guó)家工作人員以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)定，前置到《招標(biāo)投標(biāo)法》層面。

　　第五、中標(biāo)后的合同履約。合同簽訂和履行是招標(biāo)投標(biāo)結(jié)果的延續(xù)，招標(biāo)文件和中標(biāo)人投標(biāo)文件是簽訂合同的依據(jù)。實(shí)踐中“陰陽(yáng)合同”現(xiàn)象非常突出，為避免招標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)和施工現(xiàn)場(chǎng)兩場(chǎng)脫節(jié)，建議增加這方面約束條款。

　　第六、“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購(gòu)及電子招標(biāo)投標(biāo)。2015年國(guó)務(wù)院印發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)，2017年國(guó)家發(fā)改委、工業(yè)信息化部、建設(shè)部、交通部、水利部、商務(wù)部等六部委發(fā)布《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購(gòu)行動(dòng)方案（2017-2019年）》，為電子招標(biāo)投標(biāo)發(fā)展指明方向。推行電子招標(biāo)投標(biāo)是新生事物，涉及面廣、情況復(fù)雜，需要協(xié)調(diào)配合的部門(mén)多，推行過(guò)程中出現(xiàn)一些亟待解決的問(wèn)題，如：電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)矛盾問(wèn)題、招標(biāo)投標(biāo)模板固化問(wèn)題、電子標(biāo)書(shū)和紙質(zhì)標(biāo)書(shū)不配套問(wèn)題、電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)不放開(kāi)問(wèn)題、公共服務(wù)平臺(tái)不對(duì)接問(wèn)題等。這些問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重影響電子招投標(biāo)向縱深發(fā)展，建議修改招標(biāo)投標(biāo)法律及相應(yīng)配套法規(guī)，增加相應(yīng)約束條款。

　　第七、招標(biāo)投標(biāo)“放、管、服”改革。放管服，就是要“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”。在招標(biāo)投標(biāo)工作實(shí)踐中，相關(guān)部門(mén)到底該放什么、管什么、服什么，需要進(jìn)行認(rèn)真思考和積極落實(shí)。市場(chǎng)放開(kāi)和招標(biāo)代理資質(zhì)取消之后，對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的日常監(jiān)管怎么管、管什么？招標(biāo)代理費(fèi)放開(kāi)后，政府是管還是松手？個(gè)別地區(qū)和部門(mén)對(duì)“放、管、服”理解不到位、認(rèn)識(shí)不到位、操作不到位，有些情況下就變味了，甚至與“放、管、服”唱反調(diào)。

　　建議將市場(chǎng)的事情交給市場(chǎng)去做，行業(yè)的事情讓行業(yè)去管，真正體現(xiàn)事中、事后的政府監(jiān)管，并通過(guò)完善并修改招標(biāo)投標(biāo)法律及相關(guān)法規(guī)，逐步推進(jìn)各項(xiàng)工作和不斷解決過(guò)程中的問(wèn)題。

　　作者：胡九華（青海省招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、高級(jí)工程師）