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案情介紹
某縣一連通工程系該縣一項(xiàng)重點(diǎn)民生工程，主要內(nèi)容是新建7.2公里輸水管道及附屬設(shè)施。該工程由縣發(fā)展和改革局批準(zhǔn)建設(shè)，項(xiàng)目業(yè)主為縣供水公司。該工程為公開招標(biāo)，經(jīng)縣水務(wù)局和縣發(fā)展和改革局備案后進(jìn)行公開招標(biāo)。
招標(biāo)文件對投標(biāo)人資格要求為：3.1.1.4投標(biāo)人本次投標(biāo)的PE鋼絲網(wǎng)骨架聚乙烯管材和鋼管須提供有效期內(nèi)的省級及以上塑料制品或國家建材產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心檢驗(yàn)合格的檢測報(bào)告，且近三年內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)無投訴及質(zhì)監(jiān)部門通報(bào)等不良記錄。第二章投標(biāo)人須知中第4項(xiàng)要求與3.1.1.4內(nèi)容一致。初步評審標(biāo)準(zhǔn)中資格評審標(biāo)準(zhǔn)為：見評標(biāo)辦法前附表，該附表資格評審標(biāo)準(zhǔn)中對資質(zhì)等級要求的評審標(biāo)準(zhǔn)為符合第二章“投標(biāo)人須知”的規(guī)定。第五章工程量清單中工程量清單說明1.2載明：本工程量清單應(yīng)與招標(biāo)文件中的投標(biāo)人須知、通用合同條款、專用合同條款、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求及圖紙一起閱讀和理解。在工程量清單金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備及按照工程預(yù)算表中，關(guān)于管道敷設(shè)、管道配件的名稱及規(guī)格分別表述為：鋼絲網(wǎng)骨架聚乙烯管DN560，DN600無縫鋼管;鋼絲網(wǎng)骨架聚乙烯管DN560電熔管件。
2014年4月14日，該項(xiàng)目的施工標(biāo)在市公共資源交易中心開標(biāo)，甲公司的投標(biāo)文件中，附有國家建材產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心(四川)出具的檢驗(yàn)報(bào)告，檢測產(chǎn)品為：給水用鋼絲網(wǎng)骨架聚乙烯(PE)復(fù)合管，型號規(guī)格為PE100、DN315×1.6Mpa;給水用聚乙烯(PE)電熔管件，型號規(guī)格為PE100、DN90。經(jīng)評標(biāo)委員會評審，甲公司被推薦為第一中標(biāo)候選人。
招標(biāo)人在網(wǎng)上對評標(biāo)結(jié)果進(jìn)行了公示。4月16日，乙公司以甲公司不具備PE鋼絲網(wǎng)骨架聚乙烯電熔管件及PE鋼絲網(wǎng)骨架聚乙烯復(fù)合管DN560管材的生產(chǎn)能力為由，向縣水務(wù)局、市發(fā)改委、縣紀(jì)委、招監(jiān)辦、縣供水公司投訴。
4月25日，縣水務(wù)局以投訴人的投訴要件不齊為由書面回復(fù)不予受理。4月26日，乙公司向縣紀(jì)委、縣水務(wù)局、縣招監(jiān)辦、發(fā)改部門再次對甲公司不具備本次招標(biāo)工程量清單中的DN560規(guī)格PE鋼絲鋼絲網(wǎng)骨架聚乙烯管件的自主生產(chǎn)能力進(jìn)行投訴。
5月20日，縣水務(wù)局、縣發(fā)改局和縣供水公司共同對甲公司進(jìn)行實(shí)地考察后，縣供水公司向投訴人作出回復(fù)：“甲公司雖沒有提供PE鋼絲網(wǎng)骨架DN560管材的檢測報(bào)告，但經(jīng)考察組考察一致認(rèn)為甲公司具備本次招標(biāo)管材管件的生產(chǎn)能力，對履約能力沒有實(shí)質(zhì)性影響，經(jīng)縣相關(guān)行政監(jiān)督部門和行業(yè)主管部門以及業(yè)主公司研究決定，維持原評標(biāo)委員會評審意見。”
6月4日，縣供水公司經(jīng)請示縣招監(jiān)辦后，向甲公司發(fā)出中標(biāo)通知書。
乙公司接到回復(fù)后仍不服，又分別向市發(fā)改委、市紀(jì)委等相關(guān)單位投訴。
6月24日，由縣法制辦、縣發(fā)改局、縣水務(wù)局邀請的三位評標(biāo)專家和水務(wù)局的法律顧問召開對投訴事宜的咨詢會議，三位評標(biāo)專家、水務(wù)局法律顧問及律師事務(wù)所律師均認(rèn)為中標(biāo)第一候選人沒有響應(yīng)招標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)廢標(biāo)，一致建議質(zhì)詢評標(biāo)委員會。
7月，縣供水公司向縣發(fā)改局請示啟動對本次評標(biāo)委員會的質(zhì)詢程序。縣發(fā)改局以文件形式向省發(fā)改委提出質(zhì)詢請示。在經(jīng)省發(fā)改委批示后，縣發(fā)改局召集相關(guān)單位在縣公共資源交易中心參加質(zhì)詢。評標(biāo)委員會的質(zhì)詢意見為：第一次評標(biāo)推薦的第一中候選人甲公司不符合招標(biāo)文件中的資質(zhì)要求，作廢標(biāo)處理。
縣發(fā)改局、縣水務(wù)局對該工程招投標(biāo)信訪有關(guān)問題做出調(diào)查處理決定。具體內(nèi)容為：根據(jù)縣政府召開的督辦會議精神，就乙公司反映的第一中標(biāo)候選人甲公司投標(biāo)文件中無DN560規(guī)格PE鋼絲網(wǎng)骨架聚乙烯管材在有效期內(nèi)的省級以上塑料制品或國家建材產(chǎn)品監(jiān)督檢驗(yàn)中心檢驗(yàn)合格報(bào)告(不符合招標(biāo)公告3.1.1.4規(guī)定)的信訪事項(xiàng)，我們分別于7月15日和8月4日在縣公共資源交易中心對評標(biāo)專家和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及有關(guān)投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行了質(zhì)詢和調(diào)查，甲公司的投標(biāo)文件不符合該項(xiàng)目招標(biāo)公告3.1.1.4要求。為維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)活動的公平、公正，經(jīng)研究作如下處理決定：取消甲公司中標(biāo)資格，依法重新開展該項(xiàng)目施工招標(biāo)活動。該處理決定向縣紀(jì)委、甲公司、乙公司進(jìn)行了抄送。
縣水務(wù)局、縣發(fā)改局將對專家質(zhì)詢的意見通知縣供水公司。縣供水公司收到該文件后，即向甲公司發(fā)出通知，宣布前次評標(biāo)作廢標(biāo)處理。
甲公司收到通知后遂提起訴訟，請求確認(rèn)：縣供水公司解除合同的理由不成立，雙方應(yīng)繼續(xù)履行簽訂書面合同。本案爭議焦點(diǎn)是：縣供水公司廢標(biāo)是否具有法律依據(jù)。
法院觀點(diǎn)
法院認(rèn)為：根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》的規(guī)定，招投標(biāo)程序中，招標(biāo)人通過一定方式使特定或不特定的數(shù)人向自己投標(biāo)的行為屬于要約邀請，投標(biāo)人按照招標(biāo)人的要求在規(guī)定期限內(nèi)向招標(biāo)人發(fā)出的以訂立合同為目的的意思表示即投標(biāo)文件屬于要約，招標(biāo)人在投標(biāo)期限屆滿后，根據(jù)評標(biāo)結(jié)果向投標(biāo)人發(fā)出的中標(biāo)通知書屬于承諾。
根據(jù)《合同法》的規(guī)定，承諾生效時(shí)合同成立，故縣供水公司向甲公司發(fā)出中標(biāo)通知書之日起，雙方基于招投標(biāo)程序所確立的涉案工程合同即已成立。
根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條的規(guī)定，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。縣供水公司關(guān)于根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，因雙方未簽訂書面合同，雙方之間合同并未成立的辯稱意見，沒有法律依據(jù)，未予采納。
縣供水公司編制的招標(biāo)文件包含了招標(biāo)公告、投標(biāo)人須知、評標(biāo)辦法、工程量清單、圖紙等一系列文件。根據(jù)“工程量清單”第1條關(guān)于“本工程量清單應(yīng)與招標(biāo)文件中的投標(biāo)人須知、通用合同條款、專用合同條款、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求及圖紙等一起閱讀和理解”以及“投標(biāo)人須知”中關(guān)于“投標(biāo)人本次投標(biāo)的PE鋼絲網(wǎng)骨架聚乙烯管材和鋼管須提供有效期內(nèi)的省級及以上塑料制品或國家建材產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心檢驗(yàn)合格的檢測報(bào)告”的內(nèi)容，招標(biāo)文件對投標(biāo)人資質(zhì)的要求規(guī)定明確具體，并無任何歧義。投標(biāo)人編制的投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包含本次投標(biāo)需使用的DN560PE管材的檢測報(bào)告。而甲公司提交的投標(biāo)文件中并未包含前述型號、規(guī)格的管材檢測報(bào)告，結(jié)合輸水管道是影響案涉工程項(xiàng)目質(zhì)量至關(guān)重要的設(shè)備的事實(shí)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定甲公司制作的投標(biāo)文件未響應(yīng)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求的事實(shí)客觀存在，甲公司關(guān)于其未提交DN560PE管材的檢測報(bào)告并不構(gòu)成對招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性不響應(yīng)的上訴理由不能成立，不予支持。
同時(shí)，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十一條第（六）款，投標(biāo)文件沒有對招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)，因甲公司未對招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求作出響應(yīng)的事實(shí)客觀存在，本次招標(biāo)的評審委員會于7月份作出了廢標(biāo)的質(zhì)詢意見。在此情形下，縣供水公司向甲公司發(fā)出通知取消其中標(biāo)符合《合同法》第九十四條關(guān)于“在法律規(guī)定的其他情形下，當(dāng)事人可以解除合同”的規(guī)定。據(jù)此，案涉合同雖在縣供水公司向甲公司發(fā)出中標(biāo)通知書后成立，但基于甲公司并不具備招標(biāo)文件要求的資質(zhì)，縣供水公司解除合同具有正當(dāng)?shù)睦碛桑⒉贿`反法律的規(guī)定。據(jù)此，甲公司主張本案合同應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行的請求不能成立，不予支持。
縣供水公司本應(yīng)在評標(biāo)程序中否決甲公司的投標(biāo)，因其未盡到謹(jǐn)慎審查義務(wù)，向原告發(fā)出不該發(fā)出的中標(biāo)通知書。在他人投訴后，為規(guī)避自己的責(zé)任，直接以專家意見向原告發(fā)出廢標(biāo)通知書。縣供水公司這一系列不負(fù)責(zé)任的作法，對本案糾紛發(fā)生具有過錯(cuò)，本案訴訟費(fèi)用應(yīng)由其負(fù)擔(dān)。
據(jù)此，法院判決：依照《中華人民共和國合同法》第五十二條，《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第二十七條，《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十一條之規(guī)定，判決：駁回甲公司的訴訟請求。案件受理費(fèi)120210元，由縣供水公司負(fù)擔(dān)。
案例啟示
1.招標(biāo)人發(fā)現(xiàn)中標(biāo)人的投標(biāo)文件未能響應(yīng)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，可以邀請專家核實(shí)中標(biāo)人的投標(biāo)文件是否有效并向有關(guān)行政監(jiān)督部門報(bào)告。
若中標(biāo)人的投標(biāo)文件確未響應(yīng)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，則屬于法律規(guī)定的中標(biāo)無效情形，招標(biāo)人發(fā)出通知取消中標(biāo)人資格符合《合同法》第九十四條關(guān)于“在法律規(guī)定的其他情形下，當(dāng)事人可以解除合同”的規(guī)定。中標(biāo)人資格被確認(rèn)無效后，應(yīng)當(dāng)按照《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目由招標(biāo)人從符合條件的其余投標(biāo)人中重新確定中標(biāo)人或者重新招標(biāo)。
2.加強(qiáng)評標(biāo)專家的培訓(xùn)與考核。
評標(biāo)專家水平參差不齊，責(zé)任心不強(qiáng)，評標(biāo)時(shí)不能夠發(fā)現(xiàn)問題，導(dǎo)致標(biāo)后質(zhì)疑與投訴增加，嚴(yán)重影響了招標(biāo)投標(biāo)活動的正常進(jìn)行。定期對專家進(jìn)行培訓(xùn)和考核，有利于提高專家專業(yè)水平，減少評標(biāo)偏差。對于有上述案例類似過錯(cuò)的專家，依法追究其責(zé)任，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，對于不按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評標(biāo)的評標(biāo)委員會成員，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的，禁止其在一定期限內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的評標(biāo);情節(jié)特別嚴(yán)重的，取消其擔(dān)任評標(biāo)委員會成員的資格。
3.招標(biāo)人要注重招投標(biāo)過程控制。
招標(biāo)人根據(jù)自身需求制作招標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件內(nèi)容逐條逐句分析，不能出現(xiàn)前后矛盾、含糊不清以及違法違規(guī)條款。在確定中標(biāo)人前，一方面招標(biāo)人要信任評標(biāo)委員會，賦予評標(biāo)委員會獨(dú)立評審的權(quán)利;另一方面招標(biāo)人也應(yīng)把關(guān)中標(biāo)候選人的投標(biāo)文件。上述案例中，雖然法院判決招標(biāo)人解除合同具有正當(dāng)?shù)睦碛桑⒉贿`反法律的規(guī)定，但招標(biāo)人未盡到謹(jǐn)慎審查義務(wù)，發(fā)出不該發(fā)出的中標(biāo)通知書，訴訟費(fèi)用由其負(fù)擔(dān)。
4.投標(biāo)人需遵守誠實(shí)信用的原則。
誠實(shí)信用是招投標(biāo)活動的基本原則之一，是招投標(biāo)當(dāng)事人均應(yīng)遵守的原則，上述案例中甲公司的投標(biāo)文件未實(shí)質(zhì)響應(yīng)招標(biāo)文件，而評標(biāo)委員會未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致了投訴和訴訟，就甲公司而言，并沒有違法違規(guī)行為。根據(jù)本案例的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，投標(biāo)人在投標(biāo)過程中切不可有弄虛作假、串通投標(biāo)等法律法規(guī)所禁止的行為，否則一旦被查實(shí)，即便已成為中標(biāo)人，也需承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
作者：蒲子峰
作者單位：滁州市公共資源交易中心
文章原標(biāo)題：中標(biāo)人的投標(biāo)文件未響應(yīng)招標(biāo)文件怎么辦
