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一、行業新聞
國家發展改革委副主任林念修在全國公共資源交易平臺整合工作會議上，總結了全國公共資源交易平臺整合情況，對平臺系統縱向貫通工作進行了部署，提出了八項重點任務。
林念修指出，全國公共資源交易平臺整合工作取得了顯著成效，分散的平臺基本整合、制度體系不斷健全、信息資源互聯共享的基礎不斷夯實、平臺服務水平持續提升、部門共治格局初步形成，基本實現了國務院確立的第一階段目標。
林念修就平臺系統貫通工作進行了安排部署。他要求各地各部門加強組織領導、強化溝通協調、健全工作機制，按照國務院要求按期保質完成八方面重點任務：一是抓緊實現公共資源交易平臺系統數據縱向采集交互；二是建立橫向互通的政務信息共享和業務協同機制；三是推進公共資源交易全流程網上運行；四是開展大數據分析強化決策支持工作；五是做好公共資源交易信息服務系統建設工作；六是建設公共資源交易主體信息數據庫；七是開展CA互認共享試點工作；八是加快出臺一批保障平臺系統運行的制度辦法。
住房城鄉建設部辦公廳日前通報各地清理規范工程建設領域保證金有關工作情況。根據各地上報數據，天津、浙江等6省、直轄市工作進展較快，已向有關企業退還保證金。其中，安徽等3省退還各類保證金數額較高。
按照《國務院辦公廳關于清理規范工程建設領域保證金的通知》和《住房城鄉建設部財政部關于切實做好清理規范工程建設領域保證金有關工作的通知》部署，截至8月26日，全國31個省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團向住房城鄉建設部報送了清理規范工程建設領域保證金有關工作的進展情況。天津、浙江、安徽、江西、湖北、湖南6省、直轄市工作進展較快，均已向有關企業退還保證金。其中，安徽、浙江、湖北3省退還各類保證金數額較高，分別為23810萬元、21011萬元、10936萬元；安徽、浙江兩省退還保證金涉及企業最多，分別為3514家、2810家。河北、吉林、河南、廣西、甘肅、新疆等部分省、自治區印發了文件，要求省級有關部門組成聯合工作組，采取暢通投訴渠道、曝光違規案例等手段，確保清理規范保證金工作不走樣、要求不打折。
上海市財政局近日針對政府采購評審專家在評審工作中未嚴格遵守評審紀律等情況專門發文，強調評審專家工作紀律，進一步加強評審工作管理，嚴肅評審紀律。
上海市財政局明確，各評審專家在參與各政府采購項目評審時，應主動出示專家證，配合代理機構核驗。不得將專家證私自委托他人代為參加評審，一經查實，將按有關專家管理辦法嚴肅處理。屬臨時補錄參加評審的專業人員，應主動出示身份證等有效身份證明，配合代理機構核驗。評審專家應嚴格遵守評審時間，不要遲到，不得無故缺席。代理機構應對專家遲到情況在評審系統中進行記錄，作為日后專家續聘依據。評審工作開始前，評審專家應將隨身攜帶的手機等全部通訊工具或相關電子設備交由采購代理機構統一保管，拒不上交的，代理機構可以拒絕其參加評審工作并向財政部門報告。
二、政策動向
為貫徹落實2016年7月7日國務院常務會議部署，總結傳統基礎設施領域推廣PPP模式的成功經驗和做法，引導有關方面學習借鑒，國家發展改革委擬組織篩選PPP項目典型案例。
申報項目范圍包括能源、交通運輸、水利、環境保護、農業、林業以及重大市政工程等傳統基礎設施領域2000年以來投入運營或已簽約在建的PPP項目。優先考慮民間資本參與的PPP項目，兼顧項目的行業和地域分布。
項目實施方式應具有代表性。優先考慮采用建設－運營－移交（BOT）、建設－擁有－運營－移交（BOOT）、設計－建設－融資－運營－移交（DBFOT）、轉讓－運營－移交（TOT）、改建－運營－移交（ROT）等模式的項目。鼓勵推薦根據當地實際情況和項目特點進行模式創新的PPP項目。
項目應操作規范，符合有關政策法規，并在項目方案策劃、交易結構設計、社會資本選擇、投資回報創新、融資模式優化、項目風險規避、績效評價實施等至少某一方面具有參考示范價值，適于向社會公開推廣。
為體現廣泛性、代表性、創新性及可推廣性，有關項目典型案例要通過發展改革系統推薦和社會公開征集兩種渠道報送至國家發展改革委。
2.建筑業企業資質和工程招標代理機構資格將實行網上申報和審批
住房和城鄉建設部日前發布通知，決定對住建部審批的建筑業企業資質和工程招標代理機構資格實行網上申報和審批。
2016年12月1日起，由住建部審批的工程招標代理機構資格升級、重新核定事項，實行網上申報和審批，不再受理紙質申請。2017年1月1日起，由住建部審批的建筑業企業資質（含施工總承包特級）的新申請、升級、重新核定事項，實行網上申報和審批，不再受理紙質申請。對實行網上申報和審批的事項，企業須通過住建部建設工程企業資質網上申報和審批系統（網址：jsb.justonetech.com）申報。
網上申報資質資格的企業須提供以下書面材料：（一）各省級住房城鄉建設主管部門（以下簡稱省級主管部門）或國務院國有資產管理部門直接監管的建筑企業（以下簡稱中央建筑企業）報送企業申報材料的公函；（二）通過資質申報和審批系統生成的帶條形碼并加蓋企業公章的企業資質申請表。除上述書面材料外，資質申報所需其他附件材料均需通過資質申報和審批系統報送。
三、業務研究
2000年出臺的《關于國務院有關部門實施招標投標活動行政監督的職責分工的意見》（國辦發〔2000〕34號），明確了國家發展改革部門指導和協調全國招投標工作、各行業主管部門負責各行業、各領域的招投標監管工作。各地方政府及行業主管部門結合地方情況紛紛出臺了相關法規、規章，建立了招投標交易平臺與監管環境。而《政府采購法》規定各級人民政府財政主管部門負責實施監管，并明確指出工程類政府采購活動適用于《招標投標法》。相比而言，除對于納入集中采購目錄的內容由集中采購代理機構組織采購交易活動外，財政行政主管部門并未針對非集中采購內容建立有形采購交易環境做出規定，也未像招投標活動按行業或專業對采購活動進行劃分。然而，針對政府采購活動中服務、工程及貨物三種類型的項目，進一步按照預算類別與性質劃分采購活動類別，并由各預算管理處室根據預算類別分別開展協調管理。無論何種資金類別的采購活動均由隸屬于財政行政主管部門專門負責采購監管的處室負責管理。財政預算管理接受《預算法》調整，政府采購活動作為預算管理重要內容，其過程也必然受到這一法律的調整與影響。與其他類別政府資金相比，預算資金審批制度更加完善，審批程序更為嚴格。政府采購活動須滿足財政預算資金“剛性”要求，與預算資金審批、支付及其后期管理緊密銜接，可以說政府采購制度是財政預算管理制度的重要組成部分。
某學校監控設備采購項目，預算金額為30萬元。招標文件要求投標人交納投標保證金5000元。參加本次投標的供應商共四家，其中有兩家多交了保證金，一家交了50000元，另一家交了7000元（原因是看錯了小數點或者人為失誤）。項目評審過程中，在資格性審查環節，評審專家就這兩家投標人多交保證金該不該按廢標處理發生了爭議。
實踐中，為減少此類問題的發生，應從以下方面防范。一是在編制招標文件時，對于投標保證金的交納事項要有醒目的描述，如明確保證金的數額，要求不得多交、少交，并加粗黑字體。二是保證金的數額不能只寫小寫金額，必須有大寫金額。三是關于多交的保證金的處理，如果是在保證金交納截止日期前發現的，采購人應在規定期限內退還多交部分并告知投標人；如果是在評標過程中發現的，應通知投標人現場澄清多交的原因、是否認可該筆保證金即為本項目的保證金，并由投標人、公證人員、監督人員簽字確認。四是從降低投標成本的角度來看，不鼓勵投標人多交保證金。采購人、采購代理機構應以多種方式提醒投標人多交保證金的風險。
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