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財政部剛剛在其官方網(wǎng)站發(fā)布通知，就《政府采購代理機構(gòu)管理辦法（征求意見稿）》公開征求意見。《征求意見稿》包括總則、執(zhí)業(yè)管理、監(jiān)督管理、附則共四章二十五條。
財政部近期組織力量研究起草《征求意見稿》，旨在貫徹落實黨中央、國務(wù)院進一步推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的部署和要求，加強政府采購代理機構(gòu)監(jiān)督管理，規(guī)范代理機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為。
2014年8月25日，全國人大常委會通過《政府采購法修正案》，取消了對政府采購代理機構(gòu)資格認定的行政許可。自此，一方面，政府采購代理機構(gòu)數(shù)量劇增，專業(yè)能力和水平參差不齊，政府采購代理市場競爭激烈成為新常態(tài)。另一方面，《政府采購法實施條例》對采購代理機構(gòu)做出明確的定位，政府采購代理機構(gòu)將發(fā)揮更為重要的作用。如何管好、用好政府采購代理機構(gòu)成為當(dāng)前各級政府采購監(jiān)管部門和采購單位必須破解的難題。
通知明確，有關(guān)單位和社會各界人士可以在2016年12月30日前，通過電子郵件形式，對征求意見稿提出意見。電子郵件地址:dailijigoubanfa@sina.com
附：
政府采購代理機構(gòu)管理辦法（征求意見稿）
第一章 總則
第一條 為了加強政府采購代理機構(gòu)監(jiān)督管理,規(guī)范政府采購代理機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》(以下簡稱政府采購法)、《中華人民共和國政府采購法實施條例》(以下簡稱政府采購法實施條例)等法律法規(guī)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱代理機構(gòu)是指接受采購人委托從事政府采購貨物、工程、服務(wù)采購代理業(yè)務(wù)的社會中介機構(gòu)。對代理機構(gòu)從事政府采購代理業(yè)務(wù)的執(zhí)業(yè)管理、監(jiān)督檢查適用本辦法。
第三條 代理機構(gòu)實行名錄管理。省級以上人民政府財政部門按照“一地登記、全國通用”的原則建立代理機構(gòu)名錄。
第四條 縣級以上人民政府財政部門依法履行對代理機構(gòu)的監(jiān)督管理職責(zé)。
第二章 執(zhí)業(yè)管理
第五條 凡符合政府采購法及其實施條例規(guī)定的社會中介機構(gòu),均可以在中國政府采購網(wǎng)或其省級分網(wǎng)站上免費登記進入代理機構(gòu)名錄。代理機構(gòu)名錄登記的代理機構(gòu)均可獲取政府采購管理交易系統(tǒng)中的專家抽取、信息發(fā)布等操作權(quán)限。
第六條 代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備開展政府采購業(yè)務(wù)所需的評審條件和設(shè)施，建立完善的政府采購內(nèi)部監(jiān)督管理制度。
第七條 代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)提高確定采購需求，編制采購文件，擬定合同文本和優(yōu)化采購程序的專業(yè)化服務(wù)水平，依法做好信息發(fā)布、評審組織等采購工作，評審活動應(yīng)當(dāng)全程錄音錄像。
第八條 代理機構(gòu)接受采購人委托辦理采購事宜，應(yīng)當(dāng)與采購人簽訂委托代理協(xié)議，明確采購代理范圍、采購方式、委托權(quán)限和期限等具體事項，約定雙方的權(quán)利義務(wù)。
第九條 代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國價格法》的有關(guān)規(guī)定合理收取代理費用。代理費用收取標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)在采購文件中明示，并接受社會監(jiān)督。
第十條 代理機構(gòu)對政府采購項目每項采購活動的采購文件應(yīng)當(dāng)妥善保存，不得偽造、變造、隱匿或者銷毀。采購文件的保存期限為從采購結(jié)束之日起至少保存十五年。音像資料應(yīng)作為采購文件組成部分一并存檔。
第十一條 采購人、評審專家應(yīng)當(dāng)在采購活動或評審活動結(jié)束后5個工作日內(nèi)，在政府采購信用評價系統(tǒng)中記錄代理機構(gòu)的職責(zé)履行情況。
代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在評審活動或采購活動結(jié)束后5個工作日內(nèi)，在政府采購信用評價系統(tǒng)中記錄評審專家或采購人的職責(zé)履行情況。
第十二條 縣級以上人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)加強代理機構(gòu)名錄中代理機構(gòu)信用評價管理，信用信息全國共享。
信用評價管理應(yīng)包括代理機構(gòu)執(zhí)業(yè)情況和執(zhí)業(yè)能力、政府采購處理處罰、不良行為記錄、守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒等信息。
第十三條 代理機構(gòu)有下列情形的，列入不良行為記錄：
（一）提供虛假登記材料；
（二）本辦法第十八至二十條規(guī)定的情形。
第十四條 采購人可根據(jù)采購項目的需求和代理機構(gòu)專業(yè)化特點，優(yōu)先選擇代理機構(gòu)名錄內(nèi)信用良好的代理機構(gòu)代理有關(guān)采購業(yè)務(wù)。
第三章 監(jiān)督管理
第十五條 縣級以上人民政府財政部門應(yīng)依法加強對代理機構(gòu)的監(jiān)督檢查，建立健全定向抽查和不定向抽查相結(jié)合的隨機抽查機制。對輿情反映的熱點問題及其他存在違法違規(guī)線索的政府采購項目，篩選出抽查對象開展定向檢查。其他日常監(jiān)管項目，隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員開展不定向檢查。
第十六條 縣級以上人民政府財政部門可結(jié)合信用評價對信用良好的代理機構(gòu)優(yōu)化檢查頻次。
第十七條 縣級以上人民政府財政部門對代理機構(gòu)的監(jiān)督檢查結(jié)果應(yīng)在指定網(wǎng)站予以公開。
第十八條 代理機構(gòu)有下列情形之一的，責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處10萬元以下罰款，并可以在一至三年內(nèi)禁止其代理政府采購業(yè)務(wù)，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機關(guān)給予處分，并予通報：
（一）未依照政府采購法及其實施條例規(guī)定的方式實施采購；
（二）以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇；
（三）在招標(biāo)采購過程中與投標(biāo)人進行協(xié)商談判；
（四）拒絕有關(guān)部門依法實施監(jiān)督檢查；
（五）未依法在指定的媒體上發(fā)布政府采購項目信息；
（六）未按照規(guī)定執(zhí)行政府采購政策；
（七）違反政府采購法實施條例第十五條的規(guī)定導(dǎo)致無法組織對供應(yīng)商履約情況進行驗收或者國家財產(chǎn)遭受損失；
（八）未依法從政府采購評審專家?guī)熘谐槿≡u審專家；
（九）非法干預(yù)采購評審活動；
（十）采用綜合評分法時評審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置未與評審因素的量化指標(biāo)相對應(yīng)；
（十一）對供應(yīng)商的詢問、質(zhì)疑逾期未作處理；
（十二）通過對樣品進行檢測、對供應(yīng)商進行考察等方式改變評審結(jié)果；
（十三）未按照規(guī)定組織對供應(yīng)商履約情況進行驗收。
第十九條 代理機構(gòu)及其工作人員有下列情形之一，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，處以5萬元以上25萬元以下罰款，可以在一至三年內(nèi)禁止其代理政府采購業(yè)務(wù)，有違法所得的，并處沒收違法所得：
（一）直接或者間接向特定供應(yīng)商透露其他供應(yīng)商的相關(guān)情況；
（二）直接或者間接向特定供應(yīng)商授意撤換、修改投標(biāo)文件或者響應(yīng)文件；
（三）與采購人或者供應(yīng)商為謀求特定供應(yīng)商中標(biāo)、成交或者排斥其他供應(yīng)商的其他串通行為；
（四）在采購過程中接受賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益；
（五）在有關(guān)部門依法實施的監(jiān)督檢查中提供虛假情況；
（六）開標(biāo)前泄露標(biāo)底。
第二十條 代理機構(gòu)違反政府采購法規(guī)定隱匿、銷毀應(yīng)當(dāng)保存的采購文件或者偽造、變造采購文件的，處以2萬元以上10萬元以下的罰款，對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十一條 代理機構(gòu)的違法行為給他人造成損失的，應(yīng)依照有關(guān)民事法律規(guī)定承擔(dān)民事責(zé)任。
第四章 附則
第二十二條 縣級以上人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)加強對代理機構(gòu)的政府采購業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并鼓勵社會力量開展培訓(xùn)，提高代理機構(gòu)專業(yè)能力。
第二十三條 各省級人民政府財政部門，可以根據(jù)本辦法規(guī)定，制定具體實施辦法。
第二十四條 本辦法由財政部負責(zé)解釋。
第二十五條 本辦法自××年××月××日實施。
