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厚積薄發(fā) 電子招標(biāo)投標(biāo)事業(yè)揚(yáng)帆遠(yuǎn)航
——記昆明市電子招標(biāo)投標(biāo)試點(diǎn)工作
【編者按】昆明市開(kāi)始探索公共資源交易領(lǐng)域的改革由來(lái)已久，在電子招標(biāo)投標(biāo)方面也做出了很多備受矚目的成績(jī)。2015年10月1日，昆明市與中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)對(duì)接成功，實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)同步、信息共享。
為了保證公共資源交易的公開(kāi)、公平、公正，昆明市自2010年起就開(kāi)啟了對(duì)公共資源交易領(lǐng)域的改革探索，從交易平臺(tái)整合、體制機(jī)制改革、交易方式電子化創(chuàng)新等方面入手，重構(gòu)昆明公共資源交易市場(chǎng)體系、監(jiān)管體制、制度創(chuàng)新、電子化交易新格局。
一、推進(jìn)電子化在線行政監(jiān)督
【昆明市已經(jīng)實(shí)現(xiàn)市級(jí)電子化交易系統(tǒng)與投資項(xiàng)目審批平臺(tái)和政府服務(wù)大廳的對(duì)接和數(shù)據(jù)共享，推進(jìn)電子化在線行政監(jiān)督。】
昆明市以投資項(xiàng)目一號(hào)一碼為基礎(chǔ)，通過(guò)接口開(kāi)放對(duì)接，實(shí)現(xiàn)了電子化交易系統(tǒng)與網(wǎng)上審批大廳資源共享和數(shù)據(jù)共用，項(xiàng)目在投資審批系統(tǒng)和網(wǎng)上大廳審批流程結(jié)束后，信息數(shù)據(jù)推送到公共資源電子化交易系統(tǒng)時(shí)，信息完整且唯一，保證了項(xiàng)目的真實(shí)性和合規(guī)合法性。
另外，不管是在網(wǎng)上審批大廳還是電子化交易系統(tǒng)上，都可以實(shí)時(shí)監(jiān)督查看在昆明市的項(xiàng)目從立項(xiàng)審批到交易等各個(gè)環(huán)節(jié)的記錄。各主管部門通過(guò)此系統(tǒng)，可以充分掌握項(xiàng)目的審批流程和交易過(guò)程中各個(gè)節(jié)點(diǎn)情況以及存在的問(wèn)題，進(jìn)而督促督辦和快速推進(jìn)項(xiàng)目。
二、形成電子交易新格局
【昆明市繼整合平臺(tái)，建成統(tǒng)一的市場(chǎng)體系之后，又實(shí)現(xiàn)了“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)+公共資源交易+綜合監(jiān)管”的新模式。】
按照《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》以及《電子招標(biāo)投標(biāo)技術(shù)規(guī)范》的要求，昆明市將公共服務(wù)、交易和監(jiān)督三大平臺(tái)分別開(kāi)發(fā)、獨(dú)立部署，通過(guò)昆明市公共資源交易網(wǎng)融合，建成昆明市公共資源電子化交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了公共資源全區(qū)域、全項(xiàng)目、全流程電子化交易，并通過(guò)對(duì)交易系統(tǒng)的提升改造，與網(wǎng)上審批大廳進(jìn)行對(duì)接互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)了公共資源交易系統(tǒng)與網(wǎng)上審批大廳連接共享、全流程在線監(jiān)督，形成了“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)+公共資源交易+綜合監(jiān)管”的新模式。
昆明市公共資源電子化交易系統(tǒng)自2014年3月1日起至2016年12月底，共登記注冊(cè)了15162個(gè)用戶的信息，其中：工程建設(shè)市場(chǎng)主體投標(biāo)人6206家企業(yè)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)302家、招標(biāo)人292家、政府采購(gòu)供應(yīng)商4549家企業(yè)、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)154家、采購(gòu)人131家，評(píng)標(biāo)專家3107名、政府監(jiān)督人員和交易中心服務(wù)人員421名，記錄違規(guī)違法及不誠(chéng)信行為285例，昆明市公共資源交易網(wǎng)訪問(wèn)量達(dá)到340余萬(wàn)人次。全市通過(guò)電子化交易系統(tǒng)完成了工程建設(shè)項(xiàng)目7246個(gè)共8599個(gè)標(biāo)段的招投標(biāo)，有37601家次企業(yè)參與投標(biāo)，成交額701.84億元，工程中標(biāo)價(jià)與攔標(biāo)價(jià)下降9.23%，節(jié)約投資約71.37億元；政府采購(gòu)2797個(gè)共3252個(gè)標(biāo)段，有12208家次企業(yè)參與競(jìng)標(biāo)，成交額512.70億元，政府采購(gòu)成交價(jià)比預(yù)算價(jià)下降10.27%，為財(cái)政節(jié)約預(yù)算資金約58.69億元；土地使用權(quán)完成162宗地塊的交易，成交額137.97億元，以及國(guó)有資產(chǎn)處置等其他50余個(gè)項(xiàng)目的交易活動(dòng)，成交額接近10億元,全市公共資源交易總額達(dá)1362.51億元。整個(gè)系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)定、安全、順暢，得到了參與各方主體的好評(píng)和肯定。
三、率先采用PPP建設(shè)模式
【昆明市采用PPP模式建設(shè)運(yùn)營(yíng)公共資源電子化交易系統(tǒng)，這為政府部門節(jié)約了財(cái)政資金，又取得了良好的社會(huì)效益。】
2012年底，經(jīng)昆明市政府批準(zhǔn)，昆明市公管局牽頭，在全國(guó)開(kāi)創(chuàng)了應(yīng)用政府和社會(huì)資本合作的PPP模式建設(shè)公共資源電子化交易平臺(tái)的先例。
由昆明市公管局作為招標(biāo)人，代表政府合作方，通過(guò)招標(biāo)方式選擇了具備資金投入、系統(tǒng)研發(fā)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)實(shí)力的北京筑龍信息技術(shù)有限責(zé)任公司作為社會(huì)資本合作者。
昆明市政府和社會(huì)資本合作的權(quán)責(zé)分擔(dān)方式也可以為其他平臺(tái)提供借鑒，具體如下：昆明市公管局負(fù)責(zé)政策法規(guī)和交易流程等制度設(shè)計(jì)，并做好相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，提出交易的需要；社會(huì)資本負(fù)責(zé)組建本地化的項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)公司，負(fù)責(zé)建設(shè)的投資，并根據(jù)交易的法規(guī)制度和交易流程開(kāi)發(fā)系統(tǒng)軟件，提供系統(tǒng)所需的硬件，培訓(xùn)使用的各方主體，對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)改造及運(yùn)營(yíng)維護(hù)。社會(huì)資本的回報(bào)通過(guò)使用者支付系統(tǒng)使用費(fèi)用的方式，政府給予五年的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)現(xiàn)投入的合理回報(bào)，期間收費(fèi)機(jī)制、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)水平進(jìn)入昆明市政府物價(jià)部門及公管局監(jiān)管視野，對(duì)收費(fèi)和服務(wù)進(jìn)行監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)物有所值，避免形成價(jià)格壟斷。
四、發(fā)揮試點(diǎn)示范效應(yīng)
【昆明成為公共資源招投標(biāo)電子化試點(diǎn)城市，將電子招標(biāo)投標(biāo)的理論和與實(shí)踐相結(jié)合，不斷總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，起到了良好的試點(diǎn)示范效應(yīng)。】
截止2016年12月底，接待了包括亞洲開(kāi)發(fā)銀行、世界銀行中國(guó)區(qū)、國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局政府采購(gòu)中心以及全國(guó)60多個(gè)省市單位400余人到昆明考察交流。中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)、中國(guó)改革報(bào)、昆明日?qǐng)?bào)、《招標(biāo)采購(gòu)管理》等報(bào)刊雜志及昆明電視臺(tái)等新聞媒體對(duì)我市公共資源電子化交易系統(tǒng)建設(shè)及創(chuàng)新成果進(jìn)行了宣傳報(bào)道；參與了國(guó)家發(fā)改委組織的貫徹實(shí)施電子招標(biāo)投標(biāo)制度培訓(xùn)班、中央黨校組織的中國(guó)公共資源交易監(jiān)督管理體制改革理論與實(shí)踐研討會(huì)和中國(guó)招投標(biāo)協(xié)會(huì)舉辦的中國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)＋”招標(biāo)采購(gòu)發(fā)展論壇，在會(huì)議上均作了交流研討；承接了國(guó)家發(fā)改委法規(guī)司委托的《招標(biāo)投標(biāo)信息和信用共享研究》課題；昆明成為中央黨校政法研究部及北京國(guó)際關(guān)系學(xué)公共采購(gòu)研究所列為跟蹤研究和教學(xué)實(shí)踐基地，中央黨校政法教研部課題研究成果----《公共資源交易領(lǐng)域改革的昆明樣本》在中央黨校學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)上刊發(fā)，并作為學(xué)校主體班次教學(xué)案例，起到了良好的試點(diǎn)示范效應(yīng)。昆明市盡管按照國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于整合建立統(tǒng)一公共資源交易平臺(tái)工作方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕63號(hào)）目標(biāo)要求，提前完成了部分任務(wù)，在實(shí)踐中先行先試了一步，但并沒(méi)有止步，將不忘初心砥礪前行。
記者：李奕軒
