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以“互聯(lián)網(wǎng)+”為原動力 推動電子招標投標
——記廣州市電子招標投標試點工作
【編者按】廣州市完成了專業(yè)化電子招標投標交易平臺、公共服務(wù)平臺建設(shè)、行政監(jiān)督平臺建設(shè)和制度清理四項國家整體試點任務(wù)。廣州市本級公共服務(wù)平臺還與中國招標投標公共服務(wù)平臺順利對接并實現(xiàn)了數(shù)據(jù)交互。
廣州市堅持制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新相結(jié)合，促進招標投標與互聯(lián)網(wǎng)相融合，按照功能分離、互聯(lián)互通和信息共享的原則，構(gòu)建“廣交易”交易服務(wù)平臺，廣州市還積極挖掘大數(shù)據(jù)價值，構(gòu)建了跨行業(yè)跨區(qū)域全覆蓋的“廣州信用指數(shù)”，充分發(fā)揮科技先導(dǎo)作用，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”進行電子招標投標工作的探索。
一、利企便民的“廣交易”平臺
【“廣交易”交易服務(wù)平臺體系不僅使廣州招標投標電子化進程加快，成效凸顯，還利企便民，有效降低了交易成本。】
“廣交易”平臺實現(xiàn)了全程交易在線辦理。體驗過此項服務(wù)的人認為：“利用‘廣交易’平臺，不僅可以在線完成招標投標、開標評標、確認中標、場地預(yù)約、信用評價、監(jiān)督監(jiān)察、市場主體信息登記等事項，同時可提供“銀行-中心-企業(yè)”三位一體的金融服務(wù)，功能設(shè)置方便簡潔，足不出戶即可完成招標采購全程交易，節(jié)約了交易成本。”
據(jù)介紹，“廣交易”平臺充分考慮行業(yè)管理特點、用戶體驗等因素，評標流程提供通用型和定制化兩種功能配置，支持評標流程及評標辦法靈活配置，支持在房建市政、電力、水利、園林、交通等領(lǐng)域跨行業(yè)跨類別應(yīng)用，避免了系統(tǒng)的重復(fù)建設(shè)。
“廣交易”評標專家綜合管理系統(tǒng)用先進的“網(wǎng)閘”技術(shù)實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)遠程自助抽取專家；將專家日常管理、集合簽到、資審評標、勞務(wù)費支付等系統(tǒng)“一網(wǎng)”連通，實行資審評標、專家管理等電子化和遠程化，管理手段領(lǐng)先，為市場主體提供了便利服務(wù)。
“廣交易”還積極推進縱向合作，據(jù)中國招標投標公共服務(wù)平臺交易保障部負責人介紹：“廣州公共資源交易中心與中國招標投標公共服務(wù)平臺合作，在‘廣交易’平臺實現(xiàn)了多CA互聯(lián)互認，可支持國內(nèi)滿足互聯(lián)要求的合法CA機構(gòu)頒發(fā)的CA證書；支持各種主流算法，充分兼顧系統(tǒng)安全和效率。”“廣交易”平臺通過市場化競爭，促使CA數(shù)字認證機構(gòu)提高服務(wù)質(zhì)量，合理降低收費，切實減輕市場主體交易成本。
二、探索交易大數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用
【《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購行動方案（2017-2019年）》中指出：通過對招標采購信息大數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，為把握市場動態(tài)、預(yù)測行業(yè)趨勢和研判經(jīng)濟形勢提供研究支撐，為制定完善相關(guān)法規(guī)制度和政策措施提供決策支持，為甄別、預(yù)警違法違規(guī)行為，實行科學、精準、高效的智能化監(jiān)督提供重要依據(jù)。】
廣州市通過采集2014年-2015年全國11個具有代表性的省級、地級市公共資源交易數(shù)據(jù)，以及2013年-2016年廣州市區(qū)交易數(shù)據(jù)，對進行交易項目的資本構(gòu)成、項目類型、價格變動、區(qū)域分布等因素進行分析研究，為加強重大項目全過程管理和政府宏觀經(jīng)濟決策提供參考依據(jù)。
廣州市還建立了交易數(shù)據(jù)分析機制，廣州市發(fā)展改革委會同廣州市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、廣州公共資源交易中心建立了交易數(shù)據(jù)分析機制，將交易數(shù)據(jù)分析應(yīng)用于重點項目建設(shè)進度、固定資產(chǎn)投資動態(tài)追蹤，輔助分析預(yù)判經(jīng)濟社會發(fā)展形勢。
值得一提的是，“廣交易”大數(shù)據(jù)中心分期建設(shè)推進，逐步完善各類數(shù)據(jù)資源庫，將涵蓋交易信息庫、主體信息庫、專家信息庫等12類信息庫，并建立各類報表指標體系，具有數(shù)據(jù)挖掘、統(tǒng)計分析、預(yù)警預(yù)測、可視化展示功能。
廣州市還通過建立招標投標數(shù)據(jù)共享機制，積極探索利用公共資源交易數(shù)據(jù)潛在價值，對交易過程中產(chǎn)生的海量數(shù)據(jù)進行收集、整理、分析，應(yīng)用于行業(yè)監(jiān)督管理，增強了監(jiān)管部門、交易平臺、市場主體之間的信息聯(lián)動，創(chuàng)新了招標投標在線監(jiān)管方式，增強了招標投標領(lǐng)域廉政風險防控能力，為政府部門科學決策，引導(dǎo)市場預(yù)期，服務(wù)市場主體提供參考依據(jù)。
三、“廣州信用指數(shù)”全覆蓋
【廣州在全國率先成功研發(fā)的跨行業(yè)、跨區(qū)域的公共資源交易綜合信用指數(shù)體系，通過開發(fā)服務(wù)接口，可實現(xiàn)與部門間、行業(yè)間、區(qū)域間的信用數(shù)據(jù)資源的互聯(lián)互通、共享互用。】
廣州市以場內(nèi)誠信評價標準為基礎(chǔ)，建立信用指數(shù)模型，覆蓋了標前、標中、標后三大環(huán)節(jié)，可通過指數(shù)反應(yīng)企業(yè)信用的動態(tài)變化，進行風險預(yù)警。
據(jù)悉，“廣交易”平臺與“信用廣州”共享平臺、合肥市信用平臺等成功對接，實現(xiàn)了跨行業(yè)、跨區(qū)域信用信息資源的互通互用。
廣州市信用評價范圍包括招標人（采購人）、投標人（供應(yīng)商）、招標代理、評標專家四大市場主體，涉及企業(yè)42911家、評標評審專家16270名；信用評價指標設(shè)置包含了社會信用、招標投標信用、跨行業(yè)跨區(qū)域信用、市場主體相互評價及第三方機構(gòu)評價內(nèi)容，信用指數(shù)評價結(jié)果直接運用于公共資源交易活動。
“廣州信用指數(shù)”貫穿交易全流程，動態(tài)反應(yīng)市場主體在不同行業(yè)和區(qū)域的綜合信用狀況，促進了市場主體誠信守法，有效凈化交易市場環(huán)境，推動交易市場健康發(fā)展。
截至2016年12月底，廣州市建設(shè)工程交易領(lǐng)域總計3386家企業(yè)被納入誠信綜合評價，涵蓋7大類企業(yè)，評價結(jié)果已在20973個建設(shè)工程交易項目中應(yīng)用；8878家供應(yīng)商納入政府采購信用評價，評價結(jié)果已成功運用于2679個政府采購項目。
記者：李奕軒
