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國(guó)辦：保障外資企業(yè)平等參與政府采購(gòu)
10月29日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，商務(wù)部副部長(zhǎng)兼國(guó)際貿(mào)易談判副代表王受文、財(cái)政部國(guó)庫(kù)司負(fù)責(zé)人王紹雙、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)司司長(zhǎng)張志成、商務(wù)部外資司負(fù)責(zé)人葉威介紹進(jìn)一步做好利用外資工作有關(guān)政策措施有關(guān)情況，并答記者問。在政府采購(gòu)政策方面，為保障外資企業(yè)平等參與政府采購(gòu)，即將于2020年1月1日實(shí)施的《外商投資法》明確規(guī)定，國(guó)家保障外商投資企業(yè)依法通過公平競(jìng)爭(zhēng)參與政府采購(gòu)活動(dòng)。政府采購(gòu)依法對(duì)外商投資企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品、提供的服務(wù)平等對(duì)待。在政府采購(gòu)信息發(fā)布方面，確保供應(yīng)商無障礙公平獲得政府采購(gòu)信息。今年7月，財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》，明確要求各地區(qū)、各部門全面清理政府采購(gòu)領(lǐng)域妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法，進(jìn)一步優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境。如果外資企業(yè)在政府采購(gòu)活動(dòng)中受到不平等待遇，如何維護(hù)自己的權(quán)益？王紹雙指出，按照法律規(guī)定，供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己權(quán)益受到損害的，可依法向采購(gòu)人提出質(zhì)疑，采購(gòu)人未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)作出答復(fù)，或質(zhì)疑供應(yīng)商對(duì)答復(fù)意見不滿意的，可以向同級(jí)財(cái)政部門提起投訴。
NO.2
司法部發(fā)布《外商投資法實(shí)施條例（征求意見稿）》
11月2日，為增強(qiáng)立法的公開性和透明度，提高立法質(zhì)量，國(guó)家司法部、商務(wù)部、發(fā)展改革委起草的《中華人民共和國(guó)外商投資法實(shí)施條例（征求意見稿）》及其說明全文公布，征求社會(huì)各界意見。公眾可以登錄中華人民共和國(guó)司法部中國(guó)政府法制信息網(wǎng)或者中國(guó)法律服務(wù)網(wǎng)，關(guān)注司法部微信公眾號(hào)查看征求意見稿及其說明。有關(guān)單位和各界人士可以在2019年12月1日前，通過以下三種方式提出意見：
一、登陸中華人民共和國(guó)司法部中國(guó)政府法制信息網(wǎng)（www.moj.gov.cn、www.chinalaw.gov.cn）或者中國(guó)法律服務(wù)網(wǎng)（www.12348.gov.cn），進(jìn)入首頁(yè)主菜單的“立法意見征集”欄目提出意見。
二、通過信函方式將意見寄至：北京市朝陽(yáng)區(qū)朝陽(yáng)門南大街6號(hào)司法部立法二局（郵政編碼：100020），并請(qǐng)?jiān)谛欧馍献⒚鳌巴馍掏顿Y法實(shí)施條例征求意見”字樣。
三、通過電子郵件將意見發(fā)送至：wstzfsstl@chinalaw.gov.cn
NO.3
山東：發(fā)布政府采購(gòu)流程業(yè)務(wù)指導(dǎo)簡(jiǎn)圖
山東省財(cái)政廳日前發(fā)布了政府采購(gòu)流程業(yè)務(wù)指導(dǎo)簡(jiǎn)圖。政府采購(gòu)9個(gè)流程簡(jiǎn)圖包括：公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、詢價(jià)、單一來源6種法定方式組織實(shí)施流程簡(jiǎn)圖和政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目承接主體選擇、質(zhì)疑答復(fù)、投訴處理操作3種流程簡(jiǎn)圖。9個(gè)操作流程嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，匯總?cè)诤系揭粡埡?jiǎn)圖，便于當(dāng)事人“按圖索驥”規(guī)范組織采購(gòu)活動(dòng)。各流程圖從預(yù)算安排、需求確定、公告發(fā)布、評(píng)審小組成立、供應(yīng)商確定、特殊情況處理、合同簽訂、資金支付等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，展示全流程組織執(zhí)行過程，質(zhì)疑與投訴處理流程圖從供應(yīng)商提出質(zhì)疑開始、到質(zhì)疑答復(fù)、投訴發(fā)起、投訴審核、事前調(diào)解、投訴處理、行政復(fù)議等各環(huán)節(jié)進(jìn)行了梳理，便于當(dāng)事人一看就懂、一用就會(huì)。
NO.4
湖北：發(fā)布政府采購(gòu)負(fù)面清單共涉及60項(xiàng)內(nèi)容
10月31日從湖北省財(cái)政廳獲悉，該廳日前印發(fā)《湖北省政府采購(gòu)負(fù)面清單》，明確提出，在政府采購(gòu)活動(dòng)中，政府采購(gòu)各方當(dāng)事人不得做負(fù)面清單中所列的60條禁止事項(xiàng)。湖北省的負(fù)面清單適用政府采購(gòu)各方主體，包括采購(gòu)人、政府采購(gòu)供應(yīng)商、政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、政府采購(gòu)評(píng)審專家、政府采購(gòu)監(jiān)管部門等各方當(dāng)事人，相比于其他省的負(fù)面清單，新增了供應(yīng)商和政府采購(gòu)監(jiān)管部門負(fù)面清單。對(duì)采購(gòu)人、政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，從資格條件，采購(gòu)需求，評(píng)審因素、過程，簽訂合同及履約驗(yàn)收等六個(gè)方面，列出39項(xiàng)負(fù)面清單，包括以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇，未依法抽取評(píng)審專家，未依法履行政府采購(gòu)合同，不依法及時(shí)、有效、完整發(fā)布或者提供采購(gòu)項(xiàng)目信息等。對(duì)政府采購(gòu)監(jiān)管部門，列出未依法處理投訴事項(xiàng)、泄露秘密等6項(xiàng)負(fù)面清單。
NO.5
內(nèi)蒙古：政府采購(gòu)支持應(yīng)向“四化”中小企業(yè)傾斜
從內(nèi)蒙古人大網(wǎng)站獲悉，內(nèi)蒙古自治區(qū)第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議通過并公布了《內(nèi)蒙古自治區(qū)中小企業(yè)促進(jìn)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）。《條例》將自2019年12月1日起正式施行。根據(jù)《條例》，中小企業(yè)是指依法設(shè)立的，符合國(guó)家中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)的中型企業(yè)、小型企業(yè)和微型企業(yè)。需政府采購(gòu)從業(yè)人員重點(diǎn)關(guān)注的是，《條例》第十九條規(guī)定，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供以應(yīng)收賬款、供應(yīng)鏈金融、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、存貨、機(jī)器設(shè)備、信用等為主要擔(dān)保品的擔(dān)保融資。政府采購(gòu)主體和大型企業(yè)確因結(jié)算方式需要等原因未支付中小企業(yè)賬款的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)確認(rèn)與中小企業(yè)的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，幫助中小企業(yè)利用應(yīng)收賬款融資。另外，《條例》第三十四條要求，旗縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)公開政府采購(gòu)信息，采取預(yù)算預(yù)留、簡(jiǎn)化程序、評(píng)審優(yōu)惠等方式，落實(shí)政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策，并向?qū)I(yè)化精細(xì)化特色化新穎化中小企業(yè)傾斜。采購(gòu)方采取中小企業(yè)自我申明企業(yè)類型的方式參與政府采購(gòu)活動(dòng)的，不得要求中小企業(yè)提供類型證明。
NO.6
福建公布政采公平競(jìng)爭(zhēng)“排阻”成績(jī)單
福建省財(cái)政廳近日公布該省政府采購(gòu)領(lǐng)域妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法清理情況，共發(fā)現(xiàn)46個(gè)問題，有關(guān)部門已按照規(guī)定進(jìn)行糾正整改。
據(jù)了解，福建省財(cái)政廳按照《關(guān)于促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》（財(cái)庫(kù)〔2019〕38號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“38號(hào)文”）統(tǒng)一部署，組織開展全省清理政府采購(gòu)領(lǐng)域妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法工作。根據(jù)《全面清理政府采購(gòu)領(lǐng)域妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法情況表》，此次發(fā)現(xiàn)并已清理和糾正的問題主要涉及38號(hào)文中明確要求清理的10類重點(diǎn)問題中的5類，其中包括，“除小額零星采購(gòu)適用的協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購(gòu)以及財(cái)政部另有規(guī)定的情形外，通過入圍方式設(shè)置備選庫(kù)、名錄庫(kù)、資格庫(kù)作為參與政府采購(gòu)活動(dòng)的資格條件，妨礙供應(yīng)商進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)”的相關(guān)規(guī)定和做法，清理糾正事項(xiàng)3件。“要求供應(yīng)商在政府采購(gòu)活動(dòng)前進(jìn)行不必要的登記、注冊(cè)，或者要求設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，設(shè)置或者變相設(shè)置進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)的障礙”的規(guī)定和做法，清理糾正事項(xiàng)18件。“設(shè)置或者變相設(shè)置供應(yīng)商規(guī)模、成立年限等門檻，限制供應(yīng)商參與政府采購(gòu)活動(dòng)”的規(guī)定和做法，清理糾正事項(xiàng)2件。“強(qiáng)制要求采購(gòu)人采用抓鬮、搖號(hào)等隨機(jī)方式或者比選方式選擇采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，干預(yù)采購(gòu)人自主選擇采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)”的規(guī)定和做法，清理糾正事項(xiàng)1件。“違反法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定的其他妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的情形”的規(guī)定和做法，清理糾正事項(xiàng)共22件。
上述問題均已清理糾正到位。福建省財(cái)政廳還強(qiáng)調(diào)，后續(xù)如發(fā)現(xiàn)福建省政府采購(gòu)領(lǐng)域存在38號(hào)文要求清理的妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)不利于營(yíng)商環(huán)境的規(guī)定和做法，請(qǐng)向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門進(jìn)行反映檢舉。
