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NO.1 住建部發(fā)布《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法》
近日，為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號），規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包活動，提升工程建設(shè)質(zhì)量和效益，實施對房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包活動的監(jiān)督管理。，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法》（以下簡稱《辦法》），自2020年3月1日起施行。《辦法》分為4章，包括總則、發(fā)包和承包、項目實施、附則，共28條。
在工程總承包項目的發(fā)包和承包方面，《辦法》規(guī)定，建設(shè)單位依法采用招標或者直接發(fā)包等方式選擇工程總承包單位。工程總承包項目范圍內(nèi)的設(shè)計、采購或者施工中，有任一項屬于依法必須進行招標的項目范圍且達到國家規(guī)定規(guī)模標準的，應(yīng)當(dāng)采用招標的方式選擇工程總承包單位。在工程總承包項目實施方面，《辦法》還提出，工程總承包單位可以采用直接發(fā)包的方式進行分包。但以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)分包時，屬于依法必須進行招標的項目范圍且達到國家規(guī)定規(guī)模標準的，應(yīng)當(dāng)依法招標。
NO.2 北京：三步實現(xiàn)交通等領(lǐng)域招標項目全流程電子化交易
北京市發(fā)展和改革委員會、北京市規(guī)劃和自然資源委員會、北京市交通委員會、北京市水務(wù)局四部門日前聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進本市勘察設(shè)計、交通、水務(wù)等領(lǐng)域招標項目全流程電子化交易的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》指出，要堅持服務(wù)高效、利企便民。全市各行業(yè)、領(lǐng)域依法必須招標項目應(yīng)當(dāng)加快實現(xiàn)全流程電子化，推進招標采購與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，實現(xiàn)招標采購全流程公開透明、高效運行、競爭有序。市公共資源綜合交易系統(tǒng)為市、區(qū)勘察設(shè)計、交通、水務(wù)等領(lǐng)域依法必須招標項目提供服務(wù)，進一步精簡辦事流程，降低制度性交易成本，積極推動招標活動線下交易到線上交易的轉(zhuǎn)變，努力實現(xiàn)“線上全公開、線下無交易”。《通知》公布了本次工作目標以及具體的實施步驟，按照全市統(tǒng)一部署和要求，自2020年1月1日起，市、區(qū)勘察設(shè)計、交通、水務(wù)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全過程電子化招投標，即在招標公告（資格預(yù)審公告）、資格審查、獲取招標文件（資格預(yù)審文件）、投標、投標擔(dān)保、場地預(yù)約、專家抽取、開標、評標、中標候選人公示、中標結(jié)果公示等環(huán)節(jié)實現(xiàn)全流程電子化。
NO.3 四川：工程招標投標全流程電子化啟動試運行
從四川省住建廳獲悉，日前，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展和改革委員會、省政府政務(wù)服務(wù)和公共資源交易服務(wù)中心聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于啟動省級監(jiān)管的房屋建筑和市政工程招標投標全流程電子化試運行的通知》，對啟動時間、運行范圍、系統(tǒng)運行步驟及組織保障措施等重要事項作了詳細說明。
《通知》指出，自2020年1月1日起，省級監(jiān)管的房屋建筑和市政工程的勘察、設(shè)計、監(jiān)理、設(shè)備和材料采購招標投標全流程電子化啟動試運行（省級監(jiān)管的房屋建筑和市政工程施工招標投標全流程電子化已于2016年5月1日啟動試運行），啟動之日前已發(fā)出招標文件的項目按原有方式開展。
自啟動之日起，凡由國務(wù)院有關(guān)部門審批、核準或備案的項目，省級投資主管部門審批、核準或備案的省本級項目和總投資在3000萬元人民幣以上（含3000萬元）、打捆審批項目中的單個項目總投資在1000萬元人民幣以上（含1000萬元）的房屋建筑和市政工程項目，即住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳直接監(jiān)管的依法必須招標項目，均應(yīng)通過“全國公共資源交易平臺（四川省）-四川省國家投資工程建設(shè)類項目系統(tǒng)”（以下簡稱“系統(tǒng)”）實行全流程電子化招標投標，包括通過系統(tǒng)編制招標文件、上傳招標文件、下載招標文件、提出對招標文件的異議和答復(fù)、發(fā)布澄清或修改文件、提交投標文件、開標以及通過電子輔助評標系統(tǒng)評標等。
NO.4 重慶出臺13條管理辦法涉及政府采購、土地出讓、工程招投標等
2019年12月30日上午，重慶舉行“深化公共資源交易監(jiān)管改革”新聞發(fā)布會。有關(guān)人員在發(fā)布會上介紹，本次改革涉及政府采購、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有資產(chǎn)交易，重點對工程建設(shè)招標投標進行了嚴格規(guī)范。改革的主要精神體現(xiàn)在1個總體意見和13個配套管理辦法中。改革重點任務(wù)主要體現(xiàn)在“統(tǒng)一、一加強”：統(tǒng)一監(jiān)管體制、統(tǒng)一制度規(guī)則、統(tǒng)一平臺交易、統(tǒng)一服務(wù)標準、統(tǒng)一信息管理、加強監(jiān)管協(xié)同。13個管理辦法如下：
《重慶市工程建設(shè)項目招標投標監(jiān)督管理暫行辦法》，對工程建設(shè)項目招標、投標、開標評標和中標、監(jiān)督管理等全過程、全鏈條作出規(guī)范；《重慶市政府采購監(jiān)督管理暫行辦法》，對采購當(dāng)事人、采購程序、采購合同、采購檔案、質(zhì)疑投訴、信息公告及其監(jiān)督管理等作出明確的規(guī)范；《重慶市國有建設(shè)用地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)招標拍賣掛牌出讓監(jiān)督管理暫行辦法》，對招標拍賣掛牌出讓前期環(huán)節(jié)、交易過程、后期環(huán)節(jié)、監(jiān)督管理等作出全過程規(guī)范；《重慶市企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理暫行辦法》，對企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、企業(yè)增資、企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、企業(yè)資產(chǎn)出租及其監(jiān)督管理等作出明確規(guī)范；《重慶市招標代理機構(gòu)及從業(yè)人員管理暫行辦法》，重在解決招標代理市場混亂、從業(yè)人員缺乏職業(yè)操守等問題；《重慶市綜合評標專家?guī)旌驮u標專家管理暫行辦法》，重在解決評標專家專業(yè)性不夠、不盡責(zé)履職和評標不公等突出問題；《重慶市工程建設(shè)項目評標方法暫行辦法》，重在解決評標方法不優(yōu)、圍標串標等問題突出的問題；《重慶市工程建設(shè)項目招標投標綠色通道管理暫行辦法》，重在解決邀請招標和不招標項目的違規(guī)發(fā)包問題；《重慶市工程建設(shè)領(lǐng)域招標投標信用管理暫行辦法》，重在解決招標投標當(dāng)事人不誠實守信、信用信息共享不暢等突出問題；《重慶市限額以下工程建設(shè)項目發(fā)包管理暫行辦法》，重在解決限額以下工程項目的“微腐敗”等突出問題；《重慶市工程建設(shè)項目發(fā)包與承包違法行為認定查處管理暫行辦法》，重在解決工程建設(shè)中的轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等突出問題；《重慶市政府投資項目法人責(zé)任制管理暫行辦法》，重在解決項目法人責(zé)任制不落實等突出問題；《重慶市政府投資項目合同變更管理暫行辦法》，重在解決政府投資項目擅自變更等突出問題。
NO.5 《安徽合肥公共資源交易中心進場交易代理機構(gòu)管理暫行辦法》印發(fā)實施
1月3日，從合肥市公管局獲悉，為加強招標代理機構(gòu)及專職從業(yè)人員管理，規(guī)范招標市場秩序，《安徽合肥公共資源交易中心進場交易代理機構(gòu)管理暫行辦法》印發(fā)實施，大大小小各類代理機構(gòu)有了嚴格“軍規(guī)”。
代理機構(gòu)實行網(wǎng)上名錄登記。新規(guī)提出，代理機構(gòu)要實行網(wǎng)上名錄登記管理，交易中心建立代理機構(gòu)名錄，名錄信息向社會公開。代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過公共資源交易系統(tǒng)登記以下信息申請進入名錄，并承諾對信息真實性負責(zé)。代理機構(gòu)有相關(guān)情形之一的，都不得申請在名錄中登記信息。比如，在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)中被列入嚴重違法失信企業(yè)名單；在“信用中國”網(wǎng)站中被列入失信被執(zhí)行人名單，或者被列入重大稅收違法案件當(dāng)事人名單；在近三年內(nèi)法定代表人、專職從業(yè)人員有行賄犯罪行為的。代理機構(gòu)代理的交易項目實行項目負責(zé)人制。項目負責(zé)人應(yīng)從通過測試的代理機構(gòu)專職從業(yè)人員中選取，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。項目負責(zé)人不得擔(dān)任同一評標時段其他項目的項目負責(zé)人。
按信用評價擇優(yōu)確定代理機構(gòu)。以后，代理機構(gòu)將實行信用評價動態(tài)管理，信用評價采用累計計分制，滿一年為一個計分周期的滾動管理辦法。信用評價結(jié)果在公共資源交易中心網(wǎng)站進行公布，同時記入代理機構(gòu)和從業(yè)人員信用檔案，作為代理機構(gòu)名錄使用、創(chuàng)優(yōu)評先、動態(tài)管理的主要依據(jù)。代理機構(gòu)的選擇應(yīng)由項目單位根據(jù)信用評價情況、項目特點以及代理機構(gòu)專長從名錄中自主擇優(yōu)確定，并委托其辦理招標事宜。要注意的是，名錄內(nèi)的代理機構(gòu)在一個計分周期內(nèi)，信用評價累計被扣達40分的，1年內(nèi)停止該代理機構(gòu)在公共資源交易平臺登記新的項目。而代理機構(gòu)從業(yè)人員違規(guī)應(yīng)予準入限制的，停止該人員在公共資源交易平臺從事代理活動，并將違規(guī)行為記入代理機構(gòu)專職從業(yè)人員信用檔案。如果代理機構(gòu)及其專職從業(yè)人員有嚴重違法違規(guī)行為的，暫停在公共資源交易平臺從事代理活動2年。
NO.6 濱州房屋建筑和市政工程領(lǐng)域招投標試行“評定分離”
為貫徹住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于進一步加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標監(jiān)管的指導(dǎo)意見》，2020年1月1日，濱州出臺《全市房屋建筑和市政工程招投標“評定分離”實施導(dǎo)則（試行）》，在全省率先推出了招投標“評定分離方法”。
現(xiàn)階段房屋建筑和市政工程的招投標，都是由招標人組建評標委員會進行評標，對投標人進行排序，確定排名第一的投標人為中標人。中標人的確定取決于評標專家的專業(yè)水平和公正履職，以及投標人依法按規(guī)投標情況。招標人反映現(xiàn)階段個別項目存在評標專家“權(quán)力尋租”、投標企業(yè)圍標串標等行為，嚴重影響中標人的確定。為落實招標人主體責(zé)任，擇優(yōu)確定中標人，濱州結(jié)合濱州實際，經(jīng)過調(diào)查研究、爭求意見、專家討論，改革創(chuàng)新，出臺了該《導(dǎo)則》。
該《導(dǎo)則》適用范圍為濱州市行政區(qū)域內(nèi)，且依法必須招標的房屋建筑和市政工程。評標辦法采用定量評審的方式，由招標人科學(xué)制定評標和定標辦法，分別組建評標委員會和定標委員會。評標委員會根據(jù)招標文件評標辦法，向招標人推薦不排序的三名中標候選人；定標委員會根據(jù)定標辦法，在評標委員會推薦的中標候選人中擇優(yōu)確定中標人。據(jù)了解，該辦法夯實了招標人在工程招投標活動中的主體責(zé)任，擴大了符合中標條件的投標人范圍，減少了評標專家“權(quán)利尋租”、及投標人圍標串標等不法行為對招投標活動的不利影響，既適應(yīng)《招標投標法》的大修方向，也保障了招投標活動的公平、公正。
