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NO.1
四部門：推動建成公平競爭審查制度體系
近日，國家市場監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委、財政部、商務(wù)部等四部門發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)公平競爭審查工作的通知》。通知指出，要用3年左右時間，基本建成全面覆蓋、規(guī)則完備、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)行高效、監(jiān)督有力的公平競爭審查制度體系，制度權(quán)威和效能顯著提升，政策措施排除、限制競爭問題得到有效防范和制止。
通知強(qiáng)調(diào)，要完善審查范圍。凡涉及市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)市場主體經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)章、規(guī)范性文件、其他政策性文件以及“一事一議”形式的具體政策措施，均要納入公平競爭審查范圍。同時，要細(xì)化審查標(biāo)準(zhǔn)。要進(jìn)一步充實(shí)和細(xì)化公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，將妨礙平等便利退出市場、以獎補(bǔ)方式變相指定交易和實(shí)行地方保護(hù)、影響平等使用生產(chǎn)要素、實(shí)施歧視性監(jiān)管等市場主體反映比較強(qiáng)烈的情形納入審查標(biāo)準(zhǔn)要求。
通知明確，要優(yōu)化審查方式。在嚴(yán)格落實(shí)“誰制定、誰審查”原則的基礎(chǔ)上，鼓勵有條件的地方實(shí)行機(jī)關(guān)內(nèi)部統(tǒng)一審查，或者由內(nèi)部業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)初審后提交特定機(jī)構(gòu)復(fù)核。除此之外，還要推行第三方評估。鼓勵各地區(qū)、各部門委托高等院校、科研院所、專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)等進(jìn)行公平競爭審查，充分評估政策措施對市場競爭的影響。在完善工作機(jī)制方面，通知從定期開展評估清理、建立政策措施抽查機(jī)制、健全舉報處理和回應(yīng)機(jī)制、加強(qiáng)信息化技術(shù)運(yùn)用四方面進(jìn)行了不同程度的規(guī)定。另外，通知還提到，要強(qiáng)化社會監(jiān)督，引導(dǎo)市場主體積極舉報妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施，為進(jìn)一步推進(jìn)公平競爭審查工作營造良好環(huán)境。
NO.2
內(nèi)蒙古：啟動2020年工程建設(shè)領(lǐng)域亂象整治工作
近日，內(nèi)蒙古住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布《內(nèi)蒙古自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳2020年工程建設(shè)領(lǐng)域亂象整治工作方案》的通知，要求集中整治房屋建筑和市政工程的建筑市場和招標(biāo)投標(biāo)等方面涉黑涉惡突出問題和行業(yè)亂象，依法嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，健全市場準(zhǔn)入等機(jī)制，推進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
此次整治工作將圍繞建設(shè)單位、勘察設(shè)計單位、施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)、招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、評標(biāo)專家等領(lǐng)域開展。對未與施工企業(yè)簽訂工程承包合同或簽訂“陰陽合同”；必須進(jìn)行招標(biāo)的項目不招標(biāo)，將必須進(jìn)行招標(biāo)的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)；限制或者排斥潛在投標(biāo)人；與投標(biāo)人串通投標(biāo)；超過規(guī)定的比例收取投標(biāo)保證金、履約保證金或者未按要求返還投標(biāo)保證金；不按照規(guī)定組建評標(biāo)委員會，或者確定、更換評標(biāo)委員會成員違反招標(biāo)投標(biāo)法和條例規(guī)定等行為將嚴(yán)厲打擊。
通知明確，整治工作分四個階段，從2020年5月底到2020年9月。通知要求，內(nèi)蒙古各盟市住建部門要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪螌?shí)施方案，制定時間表、路線圖，明確責(zé)任單位和責(zé)任人。要督促相關(guān)單位迅速開展自查自糾。組織開展全面執(zhí)法檢查，掌握底數(shù)，不留死角，建檔立賬，采取切實(shí)可行的整治措施逐一、全部銷賬。到2020年9月，各盟市住建部門要全面總結(jié)整治工作，形成專項整治工作報告，內(nèi)容包括存在的問題、采取的措施、取得的成效、長效機(jī)制建立等。
NO.3
四川：開展工程招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題治理
5月11日，四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布《關(guān)于做好房屋建筑和市政工程招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題系統(tǒng)治理工作的通知》（以下簡稱《通知》），將在四川全省開展工程招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題系統(tǒng)治理工作。
《通知》明確，將集中整治查處，著力解決市場主體違法違規(guī)問題。針對招標(biāo)人規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、設(shè)置不合理條件限制排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人，投標(biāo)人弄虛作假、圍標(biāo)串標(biāo)，中標(biāo)人轉(zhuǎn)包和違法分包、施工現(xiàn)場主要管理人員（項目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師）與投標(biāo)文件承諾不一致、人證不相符、未到崗履職且未履行變更手續(xù)、未實(shí)行建筑工人實(shí)名制管理等問題，對2019年1月1日以來，在建的依法必須招標(biāo)房屋建筑和市政工程項目，通過資料核實(shí)和現(xiàn)場核查等方式，開展全面自查和重點(diǎn)核查。同時要求，6月底前，完成自查；9月底前，完成核查；10月底前，完成治理期間收到的案件線索查處。
《通知》指出，強(qiáng)化自查核查。建設(shè)單位對2019年1月1日至2020年6月20日期間，在建的依法必須招標(biāo)房屋建筑和市政工程項目開展全面自查和填寫自查項目情況表，并報送項目所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)收集、匯總并建立臺賬。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門按照項目招標(biāo)監(jiān)管權(quán)限分級開展重點(diǎn)核查和填寫核查項目情況表，并建立臺賬，核查范圍為2019年1月1日至2020年9月20日期間的在建的依法必須招標(biāo)房屋建筑和市政工程項目，核查比例不低于10％。對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，屬于本部門工作職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅處理，不屬于本部門工作職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)依法移交相關(guān)行政部門處理；涉嫌違紀(jì)犯罪的，及時移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或者公安機(jī)關(guān)。（來源：四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳網(wǎng)站）
NO.4
江蘇：嚴(yán)抓建筑施工安全發(fā)生事故立即暫停投標(biāo)資格
近日，江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)建筑施工安全管理的通知》（以下簡稱《通知》）。
《通知》明確，對違法建設(shè)行為造成安全生產(chǎn)事故的，對施工企業(yè)除按規(guī)定實(shí)施行政處罰外，發(fā)生一般生產(chǎn)安全事故的停止在本省范圍投標(biāo)資格1年，發(fā)生較大事故的停止在本省范圍投標(biāo)資格2年；并按照《安全生產(chǎn)法》《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》對負(fù)有重大責(zé)任構(gòu)成犯罪有關(guān)人員提出追究刑事責(zé)任的建議；要按照相關(guān)規(guī)定將違法建設(shè)行為主體認(rèn)定為安全生產(chǎn)領(lǐng)域“黑名單”，并報送至信用監(jiān)管平臺。
《通知》指出，從2020年5月起，對事故責(zé)任企業(yè)實(shí)施聯(lián)合懲戒措施。今后凡江蘇省施工企業(yè)發(fā)生1起一般事故的，事故所在地的設(shè)區(qū)市建設(shè)行政主管部門要對事故情況進(jìn)行通報，通報中要立即對發(fā)生事故的施工企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)在事故所在地設(shè)區(qū)市范圍內(nèi)停止投標(biāo)資格不少于3個月，并將通報報江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案。今后凡發(fā)生1起較大或以上事故的我省施工企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)在江蘇省范圍內(nèi)停止投標(biāo)資格，施工企業(yè)直至安全生產(chǎn)許可證處罰結(jié)束方可解除，監(jiān)理企業(yè)根據(jù)事故調(diào)查報告作出相應(yīng)處罰后方可解除。外省企業(yè)在江蘇省發(fā)生事故的，按照相關(guān)規(guī)定從事故通報之日起停止在江蘇省投標(biāo)資格，直至其注冊所在地省級建設(shè)行政主管部門實(shí)施行政處罰回函江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳后方可解除。
NO.5
貴州：部署開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動
近日，貴州省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳召開全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)專項整治三年行動動員部署會議，要求各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、各有關(guān)單位要不折不扣開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動有關(guān)工作，堅決把安全生產(chǎn)各項任務(wù)和防范措施落實(shí)落細(xì)落到位。
按照要求，各地要結(jié)合本地區(qū)工作實(shí)際，成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、工作專班，制訂細(xì)化實(shí)施方案，抓好專項整治工作落實(shí)；突出工作重點(diǎn)，聚焦房屋市政工程建設(shè)安全專項整治、城市安全專項整治，瞄準(zhǔn)長期以來反復(fù)出現(xiàn)、反復(fù)治理的重大風(fēng)險、重大隱患，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)隱患排查，認(rèn)真梳理和徹底根治行業(yè)領(lǐng)域安全責(zé)任不落實(shí)、隱患排查不到位、執(zhí)法檢查寬松軟等一批老大難問題；加大工作保障力度，確保安全投入只能增加不能減少，加快建設(shè)貴州省房屋市政工程智慧工地數(shù)字監(jiān)管服務(wù)平臺，在國家、省統(tǒng)一部署下會同有關(guān)部門建設(shè)城市綜合管理服務(wù)平臺、城市地下基礎(chǔ)設(shè)施信息及監(jiān)測預(yù)警管理平臺等信息化系統(tǒng)。
同時，要強(qiáng)化督導(dǎo)考核，確保完成各項任務(wù)。貴州省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳將結(jié)合年度執(zhí)法檢查，加大對各地安全生產(chǎn)專項整治工作的巡查和指導(dǎo)力度，對整治工作不作為的，將函告當(dāng)?shù)卣８骷壸》亢统青l(xiāng)建設(shè)主管部門要嚴(yán)格按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的總要求和“三個必須”的總原則，加強(qiáng)對企業(yè)、項目的督導(dǎo)檢查。
NO.6
西安：進(jìn)一步加強(qiáng)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理，完善招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)制度
近日，西安市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理工作的通知》（以下簡稱《通知》）。
《通知》從六個方面對進(jìn)一步加強(qiáng)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理工作進(jìn)行了規(guī)定。其中，在改革招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管方式方面明確，一是實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)差異化監(jiān)管。依法必須招標(biāo)的工程，應(yīng)當(dāng)進(jìn)入市公共資源交易平臺公開招標(biāo)；使用國有企事業(yè)單位資金，施工總承包單項合同額3000萬元以下的房屋建筑工程，招標(biāo)條件備案、資格預(yù)審文件備案、招標(biāo)文件備案和招標(biāo)投標(biāo)書面報告全部簡化為告知性承諾制備案；社會投資工程，由建設(shè)單位自主決定進(jìn)行招標(biāo)發(fā)包或直接發(fā)包，并對選擇的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、貨物供應(yīng)等單位承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。二是簡化優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)程序。依法公開招標(biāo)的工程項目，在滿足項目立項招標(biāo)必備條件下，建設(shè)單位可依據(jù)審核通過的規(guī)劃初步方案或?qū)徍艘庖姷炔牧限k理項目施工發(fā)包手續(xù)。采用資格預(yù)審方式完成資格審查的，在保證招標(biāo)投標(biāo)工作質(zhì)量前提下，招標(biāo)人與投標(biāo)人可協(xié)商確定與工程規(guī)模相匹配的投標(biāo)文件編制時間，但不得少于15日。三是全面推行電子招標(biāo)投標(biāo)。積極完善電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)，全面實(shí)施電子招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管，逐步實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)流程和監(jiān)管全網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行。
《通知》明確完善招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)制度，一是推進(jìn)和完善工程投標(biāo)擔(dān)保制度。投標(biāo)保證金可以以銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、工程擔(dān)保公司出具保函或保險機(jī)構(gòu)出具工程保證保險保單等形式提交，加快推行采用保函形式提交投標(biāo)保證金，探索推行電子保函，招標(biāo)人不得限制投標(biāo)保證金提交的形式。二是加大招標(biāo)投標(biāo)信息公開力度。重點(diǎn)加大中標(biāo)候選人信息公示力度，項目評標(biāo)結(jié)果確定后，應(yīng)在市公共資源交易中心網(wǎng)站發(fā)布中標(biāo)公示。三是強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)信用管理。加快實(shí)現(xiàn)市公共資源交易平臺與市智慧平臺數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通互用，持續(xù)推進(jìn)企業(yè)信用人員評價結(jié)果在工程招標(biāo)投標(biāo)活動中的應(yīng)用。四是建立標(biāo)后評價制度。對已完成招標(biāo)投標(biāo)活動的部分重點(diǎn)項目、評標(biāo)過程中有重大爭議的項目以及社會影響力重大的項目進(jìn)行標(biāo)后評價。五是加強(qiáng)標(biāo)后監(jiān)管。中標(biāo)后，項目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師不得擅自更換，確因法律法規(guī)允許的更換事由，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定辦理變更手續(xù)，并及時進(jìn)行網(wǎng)上變更，報建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門備案。
