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國家發(fā)展改革委 國家數(shù)據(jù)局關(guān)于印發(fā)

《公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營實施規(guī)范（試行）》的通知

發(fā)改數(shù)據(jù)規(guī)〔2025〕27號

中央有關(guān)部門，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，最高人民法院，最高人民檢察院，有關(guān)人民團(tuán)體，各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、數(shù)據(jù)管理部門，有關(guān)中央企業(yè)：

為貫徹落實《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》，加強(qiáng)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，規(guī)范公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營，促進(jìn)一體化數(shù)據(jù)市場培育，釋放數(shù)據(jù)要素價值，我們制定了《公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營實施規(guī)范（試行）》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

國家發(fā)展改革委

國家數(shù)據(jù)局

2025年1月8日

公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營實施規(guī)范（試行）

第一章 總  則

第一條  為推進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，規(guī)范公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營，促進(jìn)一體化數(shù)據(jù)市場培育，釋放數(shù)據(jù)要素價值，根據(jù)《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個人信息保護(hù)法》等法律法規(guī)，按照《中共中央、國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》《中共中央、國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》要求，制定本規(guī)范。

第二條  在中華人民共和國境內(nèi)開展公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營活動，適用本規(guī)范。

第三條  授權(quán)運營，是指將縣級以上地方各級人民政府、國家行業(yè)主管部門持有的公共數(shù)據(jù)資源，按照法律法規(guī)和相關(guān)要求，授權(quán)符合條件的運營機(jī)構(gòu)進(jìn)行治理、開發(fā)，并面向市場公平提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品和技術(shù)服務(wù)的活動。

實施機(jī)構(gòu)，是指由縣級以上地方各級人民政府或國家行業(yè)主管部門結(jié)合授權(quán)模式確定的、具體負(fù)責(zé)組織開展授權(quán)運營活動的單位。

運營機(jī)構(gòu)，是指按照規(guī)范程序獲得授權(quán)，對授權(quán)范圍內(nèi)的公共數(shù)據(jù)資源進(jìn)行開發(fā)運營的法人組織。

第四條  公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營應(yīng)遵循依法合規(guī)、公平公正、公益優(yōu)先、合理收益、安全可控的原則。

第二章 基本要求

第五條  縣級以上地方各級人民政府、國家行業(yè)主管部門可將依法持有的公共數(shù)據(jù)資源，在落實數(shù)據(jù)分類分級保護(hù)制度要求，不危害國家安全、公共利益，不侵犯商業(yè)秘密和個人隱私、個人信息權(quán)益等合法權(quán)益前提下，納入授權(quán)運營范圍。

以政務(wù)數(shù)據(jù)共享方式獲得的其他地區(qū)或部門的公共數(shù)據(jù)，用于授權(quán)運營的，應(yīng)征得共享數(shù)據(jù)提供單位同意。

第六條  開展授權(quán)運營活動，不得濫用行政權(quán)力或市場支配地位排除、限制競爭，不得利用數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)、資本優(yōu)勢等從事壟斷行為。

運營機(jī)構(gòu)應(yīng)依法依規(guī)在授權(quán)范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)，不得直接或間接參與授權(quán)范圍內(nèi)已交付的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)再開發(fā)。鼓勵其他經(jīng)營主體對運營機(jī)構(gòu)交付的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)再開發(fā)，融合多源數(shù)據(jù)，提升數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)價值，繁榮數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。

第七條  國家數(shù)據(jù)局負(fù)責(zé)全國公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理，動態(tài)掌握全國公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營情況，加強(qiáng)政策、業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

省級數(shù)據(jù)管理部門應(yīng)發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，強(qiáng)化數(shù)據(jù)資源整合，提升數(shù)據(jù)服務(wù)能力，充分發(fā)揮公共數(shù)據(jù)資源規(guī)模化應(yīng)用效應(yīng)，做好對本地區(qū)授權(quán)運營工作的監(jiān)督管理。

國家行業(yè)主管部門數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)推動本部門公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營工作，指導(dǎo)本行業(yè)加強(qiáng)授權(quán)運營范圍內(nèi)的行業(yè)數(shù)據(jù)資源管理。

第三章 方案編制

第八條  縣級以上地方各級數(shù)據(jù)管理部門、國家行業(yè)主管部門數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)牽頭組織編制或指導(dǎo)本地區(qū)、本部門各類實施機(jī)構(gòu)編制公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營實施方案。實施方案應(yīng)兼顧經(jīng)濟(jì)和社會效益，確保可實施可落地。

第九條  實施方案應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）授權(quán)運營名稱；

（二）授權(quán)運營的必要性和可行性論證；

（三）運營機(jī)構(gòu)的選擇條件，包括資金、管理、技術(shù)、服務(wù)、安全能力等；

（四）授權(quán)運營模式，包括整體授權(quán)、分領(lǐng)域授權(quán)或依場景授權(quán)等；

（五）授權(quán)運營的數(shù)據(jù)資源范圍、數(shù)據(jù)資源目錄、數(shù)據(jù)更新頻率及數(shù)據(jù)質(zhì)量情況等；

（六）授權(quán)運營期限、建設(shè)內(nèi)容、技術(shù)保障、實施進(jìn)度、評價標(biāo)準(zhǔn)、退出機(jī)制、資產(chǎn)管理等；

（七）擬提供的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)清單，應(yīng)包括支持公共治理、公益事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展兩大類，以及預(yù)期產(chǎn)品和服務(wù)形式等；

（八）運營機(jī)構(gòu)授權(quán)范圍內(nèi)經(jīng)營成本和收入等核算機(jī)制、收益分配機(jī)制等；

（九）數(shù)據(jù)安全、個人信息保護(hù)措施和應(yīng)急處置措施；

（十）實施機(jī)構(gòu)、運營機(jī)構(gòu)及相關(guān)參與方權(quán)利義務(wù)；

（十一）授權(quán)運營的監(jiān)督管理及考核評價要求；

（十二）應(yīng)當(dāng)明確的其他事項。

第十條  可行性論證內(nèi)容應(yīng)包括但不限于授權(quán)運營數(shù)據(jù)全生命周期管理服務(wù)、社會需求、市場規(guī)模、預(yù)期成效、風(fēng)險防控等。

第十一條  公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營實施方案應(yīng)按照“三重一大”決策機(jī)制要求，審議通過后實施。

縣級以上地方各級數(shù)據(jù)管理部門應(yīng)負(fù)責(zé)或協(xié)助將本地區(qū)實施方案報請本級人民政府審議。國家行業(yè)主管部門數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)負(fù)責(zé)或協(xié)助將本部門實施方案報請本部門的部（委、局）務(wù)會審議。

經(jīng)審定同意的實施方案，原則上不得隨意變更，確需作較大變更的，應(yīng)按原流程重新報請審議同意。

省級數(shù)據(jù)管理部門、國家行業(yè)主管部門數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)做好本地區(qū)、本部門各類實施方案的備案管理。

第四章 協(xié)議簽訂

第十二條  實施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)審定同意后的實施方案，按照法律法規(guī)要求，以公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、談判等公平競爭方式選擇運營機(jī)構(gòu)。招標(biāo)、采購、談判文件有關(guān)授權(quán)運營協(xié)議內(nèi)容應(yīng)充分征求各方意見。

運營機(jī)構(gòu)應(yīng)具備數(shù)據(jù)資源加工、運營所需的管理和技術(shù)服務(wù)能力，經(jīng)營狀況和信用狀況良好，符合國家數(shù)據(jù)安全保護(hù)要求。

第十三條  實施機(jī)構(gòu)應(yīng)獨立或會同本級有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門，經(jīng)實施機(jī)構(gòu)“三重一大”決策機(jī)制審議通過后，與依法選定的運營機(jī)構(gòu)簽訂公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營協(xié)議。省級數(shù)據(jù)管理部門、國家行業(yè)主管部門數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)做好本地區(qū)、本部門各類授權(quán)運營協(xié)議的備案管理，加強(qiáng)對協(xié)議執(zhí)行情況的動態(tài)跟蹤。

第十四條  公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營協(xié)議內(nèi)容應(yīng)包括：

（一）授權(quán)運營的公共數(shù)據(jù)資源范圍及數(shù)據(jù)資源目錄；

（二）運營期限，原則上最長不超過5年；

（三）擬提供的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)清單及其技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全審核要求、業(yè)務(wù)規(guī)范性審核要求；

（四）公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營工作的技術(shù)支撐平臺；

（五）資產(chǎn)權(quán)屬，包括軟硬件設(shè)備、公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)的權(quán)屬；

（六）授權(quán)運營情況信息披露要求，運營機(jī)構(gòu)不得直接或間接參與再開發(fā)要求；

（七）運營機(jī)構(gòu)授權(quán)范圍內(nèi)經(jīng)營成本和收入等核算要求、收益分配機(jī)制；

（八）數(shù)據(jù)安全、個人信息保護(hù)要求和風(fēng)險監(jiān)測、應(yīng)急處置措施；

（九）運營成效評價，續(xù)約或退出機(jī)制；

（十）違約責(zé)任；

（十一）爭議解決方式；

（十二）協(xié)議變更、終止條件；

（十三）需要明確的其他事項。

第五章 運營實施

第十五條  實施機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全安全可控的開發(fā)利用環(huán)境，充分利用現(xiàn)有信息系統(tǒng)資源，鼓勵集約化建設(shè)，支持隱私計算等安全可信流通技術(shù)應(yīng)用，確保數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用過程可管、可控、可追溯。

第十六條  實施機(jī)構(gòu)、運營機(jī)構(gòu)應(yīng)分別將授權(quán)運營范圍內(nèi)的公共數(shù)據(jù)資源、公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，按照公共數(shù)據(jù)資源登記管理要求進(jìn)行登記。

第十七條  公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)價格按照國家有關(guān)價格政策執(zhí)行。

第十八條  實施機(jī)構(gòu)應(yīng)按規(guī)定公開授權(quán)運營情況，定期向社會披露授權(quán)對象、內(nèi)容、范圍和時限等，接受社會監(jiān)督。

第十九條  運營機(jī)構(gòu)應(yīng)公開公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)清單，定期向社會披露公共數(shù)據(jù)資源使用情況，接受社會監(jiān)督。

第二十條  授權(quán)運營應(yīng)保護(hù)各參與方的合法權(quán)益。鼓勵實施機(jī)構(gòu)、運營機(jī)構(gòu)依法合規(guī)通過技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)、收益等方式，支持各地區(qū)、各部門數(shù)據(jù)治理和服務(wù)能力建設(shè)。

第六章 運營管理

第二十一條  實施機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全管理制度，強(qiáng)化數(shù)據(jù)治理，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，落實數(shù)據(jù)分類分級保護(hù)制度要求，加強(qiáng)技術(shù)支撐保障和數(shù)據(jù)安全管理，嚴(yán)格管控未依法依規(guī)公開的原始公共數(shù)據(jù)資源直接進(jìn)入市場，強(qiáng)化對運營機(jī)構(gòu)涉及公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營的內(nèi)控審計。

運營機(jī)構(gòu)應(yīng)履行數(shù)據(jù)安全主體責(zé)任，加強(qiáng)內(nèi)控管理、技術(shù)管理和人員管理，不得超授權(quán)范圍使用公共數(shù)據(jù)資源，嚴(yán)防數(shù)據(jù)加工、處理、運營、服務(wù)等環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)安全風(fēng)險。

實施機(jī)構(gòu)、運營機(jī)構(gòu)應(yīng)通過管理和技術(shù)措施，加強(qiáng)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)匯聚風(fēng)險識別和管控，保障數(shù)據(jù)安全。

第二十二條  運營機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)相關(guān)的成本、收入和支出的內(nèi)部管理，對公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)相關(guān)的財務(wù)收支按照現(xiàn)有財務(wù)管理制度進(jìn)行管理，依法接受監(jiān)督。

第二十三條  開展公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營應(yīng)鼓勵和保護(hù)干部擔(dān)當(dāng)作為，營造鼓勵創(chuàng)新、包容創(chuàng)新的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，同時堅決防止以數(shù)謀私。

開展授權(quán)運營應(yīng)有效識別和管控數(shù)據(jù)資產(chǎn)化、數(shù)據(jù)資產(chǎn)資本化不當(dāng)操作帶來的安全隱患，切實防范化解金融風(fēng)險。

第七章 附  則

第二十四條  縣級以上地方各級數(shù)據(jù)管理部門、國家行業(yè)主管部門數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)可根據(jù)本規(guī)范，結(jié)合實際制定實施細(xì)則。

本規(guī)范實施前已開展授權(quán)運營的，應(yīng)參照本規(guī)范逐步完善。本規(guī)范實施后新開展的授權(quán)運營活動按本規(guī)范執(zhí)行。

第二十五條  將中央黨群機(jī)關(guān)、縣級以上各級地方黨委持有的公共數(shù)據(jù)資源開展授權(quán)運營，參照本規(guī)范執(zhí)行。

供水、供氣、供熱、供電、公共交通等公用企業(yè)持有的公共數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用，可參考本規(guī)范有關(guān)程序要求授權(quán)使用，維護(hù)公共利益和企業(yè)合法數(shù)據(jù)權(quán)益，接受政府和社會監(jiān)督。

第二十六條  本規(guī)范由國家數(shù)據(jù)局負(fù)責(zé)解釋。

第二十七條  本規(guī)范自2025年3月1日起施行，有效期5年，根據(jù)情況適時修訂調(diào)整。