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11月9日，國家發(fā)展改革委組織召開招標投標部際協(xié)調(diào)機制聯(lián)絡員會議，專題研究推進做好清理和規(guī)范招投標有關規(guī)定長效機制實施工作。北京市律師協(xié)會招投標專業(yè)委員會主任薛起堂對中國經(jīng)濟導報記者分析，2012年2月1日起施行的《中華人民共和國招標投標法實施條例》已經(jīng)進一步具體化并增強可操作性了。雖然如今某些地方性規(guī)章性文件與大的法律法規(guī)相沖突，但大方向依然未改。部際協(xié)調(diào)機制就代表著清理工作的常規(guī)化。
行動有因 違反招投標法律法規(guī)自查自糾
國家發(fā)展改革委官網(wǎng)上透露，經(jīng)國務院同意，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部、商務部、國務院法制辦等七部委《關于建立清理和規(guī)范招標投標有關規(guī)定長效機制的意見》（以下簡稱《意見》）自今年4月份印發(fā)實施以來，各地認真貫徹落實，加快建立完善清理和規(guī)范招標投標有關規(guī)定的相關機制，在規(guī)范和凈化招標投標市場方面取得了積極成效。但各地方落實情況不盡平衡，市場主體反映，一些地方未按照《意見》要求建立工作機制，個別省市甚至仍在制發(fā)違反招標投標法律法規(guī)及《意見》要求的文件。對此，國家發(fā)展改革委日前專門召集7個省市有關部門，責成其對本地區(qū)有關方面發(fā)布的違反招投標法律法規(guī)的文件進行自查自糾。
近期，國家發(fā)展改革委根據(jù)舉報，對四川、浙江兩省衛(wèi)生和計劃生育委員會在藥品集中采購中，涉嫌違反《反壟斷法》、濫用行政權(quán)力排除限制競爭的行為進行了調(diào)查。早在8月底，安徽蚌埠衛(wèi)生和計劃生育委員會也被點名整改。其中，還有備受社會熱議的全國首例招標代理機構(gòu)行政訴訟案件——中海建國際招標有限責任公司狀告甘肅省公共資源交易局正在進行之中。
中國經(jīng)濟導報記者獲悉，11月9日參會的不僅有工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設部，還有交通運輸部、水利部、商務部、國務院法制辦、國家鐵路局的有關同志參加會議。會議通報交流了《意見》印發(fā)實施以來國家發(fā)展改革委和各部門開展的相關工作，研究了《意見》貫徹實施中存在的突出問題，并討論了《關于進一步做好清理和規(guī)范招標投標有關規(guī)定長效機制實施工作的通知（征求意見稿）》（以下簡稱《通知》）。
長效機制期待治標亦治本
下一步，《通知》將以七部委名義印發(fā)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府辦公廳，督促各地盡快按照《意見》要求建立本地區(qū)清理和規(guī)范招投標有關規(guī)定長效機制，公布本地區(qū)現(xiàn)行有效招投標規(guī)章和規(guī)范性文件目錄。國家發(fā)展改革委將會同國務院有關部門對各地清理和規(guī)范招投標有關規(guī)定工作加強指導協(xié)調(diào)，定期進行監(jiān)督檢查，并將市場主體反映的各地招投標有關規(guī)定存在的問題及意見建議，定期集中轉(zhuǎn)請有關地方研究處理。重點是針對通過有關招投標規(guī)章和規(guī)范性文件亂設行政審批事項或環(huán)節(jié)，限制市場競爭，違法實施地區(qū)封鎖和行業(yè)保護，干預市場主體自主權(quán)等情形。對于有關地方和部門嚴重違反招投標法律法規(guī)，市場主體反映問題突出，且整改不力的，將專題向國務院報告。
事實上，2015年4月，國家發(fā)展改革委等七部委聯(lián)合印發(fā)的《意見》中就建立長效機制，提出了建立定期清理機制、實行目錄管理、推進信息公開、完善規(guī)定審查和后評估機制等明確要求。還有對各地招投標規(guī)定，各省級政府發(fā)展改革部門將商同有關部門每三年至少組織一次全面清理，并將清理結(jié)果通過發(fā)展改革委官網(wǎng)和建設中的國家招投標電子公共服務平臺等渠道統(tǒng)一向社會公布，接受監(jiān)督。
同時，國家發(fā)展改革委法規(guī)司司長李亢2015年5月份也坦言：“招投標涉及各個行業(yè)、各個部門和各個地方，是一種利益關系的承接者和載體。”他還表示，當前的七大工程包等許多穩(wěn)增長措施都需要在招投標領域得到具體體現(xiàn)。但招投標市場在發(fā)展過程中亦存在一些突出問題，清理范圍不全面、內(nèi)容不徹底、違反上位法的規(guī)定“邊清理邊出臺”等情況仍較為突出。
招投標法實務專家、北京京師律師事務所高級合伙人許浩對中國經(jīng)濟導報記者表示，今年首次將三件“錦囊”納入長效機制：文件公開才有效、公眾可參與監(jiān)督、引入第三方評估?！拔覀兛吹降恼型稑朔煞ㄒ?guī)意在采購商品物美價廉，目的是鼓勵良性競爭。但是某些地方還存在變相行業(yè)地區(qū)保護，下一步清理的重點是針對通過有關招投標規(guī)章和規(guī)范性文件亂設行政審批事項或環(huán)節(jié)，限制市場競爭，違法實施地區(qū)封鎖和行業(yè)保護，干預市場主體自主權(quán)等情形，這是一種破除與打破?！?/P>
薛起堂并不認同11月9日會上討論中提到的“重點針對”與地方保護或設置壁壘導致“經(jīng)濟下行”應急有關。他表示，稱此為“例會”更為妥當，并非突發(fā)情況。對此，許浩也提醒稱：“隨著藥招大幕的打開，有些地方保護主義也在抬頭。”
許浩繼而分析稱：“從根本上說，《通知》中的要求還是在于執(zhí)行，這項制度的體制環(huán)境和人員素質(zhì)也非常重要。從這個意義上說，改變招投標制度的執(zhí)行環(huán)境，比改變這一制度更為重要。”他還認為：“國家發(fā)展改革委提出構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范公開透明的招投標制度環(huán)境，也有根治之意。”
文章來源： 中國經(jīng)濟導報 作者：李明思
