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記者從山東省財(cái)政廳獲悉為進(jìn)一步推廣規(guī)范政府購(gòu)買服務(wù)工作，創(chuàng)新財(cái)政支出方式，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，日前，山東省財(cái)政廳會(huì)同有關(guān)部門研究出臺(tái)了《山東省政府購(gòu)買服務(wù)管理實(shí)施辦法》，對(duì)山東省政府購(gòu)買服務(wù)管理做出全面具體規(guī)定，為深入開展政府購(gòu)買服務(wù)工作建立了基本遵循和制度依據(jù)。
政府購(gòu)買服務(wù)是指通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，把政府直接提供的一部分公共服務(wù)事項(xiàng)以及政府履職所需服務(wù)事項(xiàng)，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會(huì)力量和事業(yè)單位承擔(dān)，并由政府根據(jù)合同約定向其支付費(fèi)用的公共服務(wù)供給方式。
山東省財(cái)政廳政府購(gòu)買服務(wù)辦公室主任李一三告訴記者，政府購(gòu)買服務(wù)是新時(shí)期轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新社會(huì)治理、發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用、改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式的根本要求，是當(dāng)前全面深化改革的一項(xiàng)重要舉措。如何盡快推廣和規(guī)范實(shí)施政府購(gòu)買服務(wù)、如何調(diào)動(dòng)政府職能部門開展購(gòu)買服務(wù)的積極性主動(dòng)性，如何與政府公共服務(wù)政策目標(biāo)和改革事項(xiàng)搞好銜接、如何處理政府購(gòu)買服務(wù)與政府采購(gòu)的關(guān)系等，是當(dāng)下政府購(gòu)買服務(wù)改革面臨的一系列困難和問(wèn)題。針對(duì)上述問(wèn)題，山東省財(cái)政廳會(huì)同有關(guān)部門深入探索研究，出臺(tái)了《山東省政府購(gòu)買服務(wù)管理實(shí)施辦法》，妥善處理好政府購(gòu)買服務(wù)過(guò)程中面臨的問(wèn)題，為政府購(gòu)買服務(wù)改革落地探索出一條切實(shí)可行的路子。
明確界定購(gòu)買主體，解決“誰(shuí)來(lái)買”的問(wèn)題
《辦法》規(guī)定，除各級(jí)行政機(jī)關(guān)和具有行政管理職能的事業(yè)單位作為購(gòu)買主體外，黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和納入機(jī)構(gòu)編制管理且經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的群團(tuán)組織向社會(huì)提供的公共服務(wù)以及履職服務(wù)，可以根據(jù)實(shí)際需要，按照規(guī)定實(shí)施購(gòu)買服務(wù)。《辦法》還對(duì)從事公益服務(wù)的事業(yè)單位借助社會(huì)力量提供公共服務(wù)的情形作出了規(guī)定，明確從事公益服務(wù)的事業(yè)單位在提供公共服務(wù)過(guò)程中，需要借助社會(huì)力量的，在現(xiàn)有財(cái)政資金安排內(nèi)，可借鑒購(gòu)買服務(wù)的方式和機(jī)制運(yùn)作。
明確界定承接主體，解決“向誰(shuí)買”的問(wèn)題
《辦法》規(guī)定，承接主體包括在登記管理部門登記或經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會(huì)組織，按事業(yè)單位分類改革應(yīng)劃入公益二類、公益三類和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位，依法在工商部門或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量。
在承接主體的界定上，《辦法》充分結(jié)合山東省特點(diǎn)，把在事業(yè)單位分類改革中應(yīng)劃入公益二類、公益三類和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位統(tǒng)一作為承接主體。同時(shí)，《辦法》明確，自然人也可作為承接主體。考慮到政府購(gòu)買服務(wù)工作實(shí)際，專門明確對(duì)于一些特殊的公共服務(wù)項(xiàng)目，如沒有符合資格條件的承接主體，經(jīng)主管部門同意，可接受符合相關(guān)條件的自然人作為承接主體。明確事業(yè)單位承接政府購(gòu)買服務(wù)的，應(yīng)按照“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”原則，相應(yīng)調(diào)整財(cái)政預(yù)算保障方式，防止出現(xiàn)既通過(guò)財(cái)政撥款養(yǎng)人辦事，同時(shí)又花錢購(gòu)買服務(wù)的行為。明確購(gòu)買主體應(yīng)在同等條件下優(yōu)先向社會(huì)組織購(gòu)買民生保障、社會(huì)管理和行業(yè)管理等公共服務(wù)事項(xiàng)。對(duì)非盈利公益性公共服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)面向符合條件的社會(huì)組織購(gòu)買。
明確購(gòu)買內(nèi)容，解決“買什么”的問(wèn)題
《辦法》強(qiáng)調(diào)購(gòu)買內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是適合采取市場(chǎng)化方式提供、社會(huì)力量能夠承接、在經(jīng)濟(jì)技術(shù)上可行、能夠體現(xiàn)結(jié)果導(dǎo)向的服務(wù)事項(xiàng)。明確基本公共服務(wù)、社會(huì)管理性服務(wù)、行業(yè)管理與協(xié)調(diào)性服務(wù)、技術(shù)性服務(wù)、政府履職所需輔助性事項(xiàng)和其他服務(wù)事項(xiàng)等六類政府購(gòu)買服務(wù)事項(xiàng)的范圍。
具體是：基本公共服務(wù)。公共教育、勞動(dòng)就業(yè)、人才服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利服務(wù)、殘疾人服務(wù)、優(yōu)撫安置、醫(yī)療衛(wèi)生、人口和計(jì)劃生育、住房保障、公共文化、公共體育、公共安全、公共交通運(yùn)輸、三農(nóng)服務(wù)、環(huán)境治理、城市維護(hù)等領(lǐng)域適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。社會(huì)管理性服務(wù)。社區(qū)建設(shè)、社會(huì)組織建設(shè)與管理、社會(huì)工作服務(wù)、法律援助、扶貧濟(jì)困、防災(zāi)救災(zāi)、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、流動(dòng)人口管理、安置幫教、志愿服務(wù)運(yùn)營(yíng)管理、公共公益宣傳等領(lǐng)域適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。行業(yè)管理與協(xié)調(diào)性服務(wù)。行業(yè)職業(yè)資格和水平測(cè)試管理、行業(yè)規(guī)范、行業(yè)投訴等領(lǐng)域適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。技術(shù)性服務(wù)。科研和技術(shù)推廣、行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)調(diào)查、行業(yè)統(tǒng)計(jì)分析、檢驗(yàn)檢疫檢測(cè)、監(jiān)測(cè)服務(wù)、會(huì)計(jì)審計(jì)服務(wù)等領(lǐng)域適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。政府履職所需輔助性事項(xiàng)。法律服務(wù)、課題研究、政策（立法）調(diào)研草擬論證、戰(zhàn)略和政策研究、綜合性規(guī)劃編制、標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)指標(biāo)制定、社會(huì)調(diào)查、會(huì)議經(jīng)貿(mào)活動(dòng)和展覽服務(wù)、監(jiān)督檢查、評(píng)估、績(jī)效評(píng)價(jià)、工程服務(wù)、項(xiàng)目評(píng)審、咨詢、技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、信息技術(shù)服務(wù)、后勤管理等領(lǐng)域適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。
《辦法》明確各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)制定本級(jí)政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)目錄，各部門根據(jù)指導(dǎo)目錄制定本部門本行業(yè)的政府購(gòu)買服務(wù)目錄。
《辦法》突出體現(xiàn)與當(dāng)前財(cái)政改革發(fā)展實(shí)際的結(jié)合
與預(yù)算管理相結(jié)合。在預(yù)算管理上引入激勵(lì)措施，明確對(duì)新增的或臨時(shí)性、階段性的公共服務(wù)事項(xiàng)，適合社會(huì)力量承擔(dān)的，原則上都要通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式實(shí)施，所需資金按照預(yù)算管理要求優(yōu)先列入財(cái)政預(yù)算;在購(gòu)買規(guī)模上，要求購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有財(cái)政資金安排的基礎(chǔ)上，逐步增加政府購(gòu)買服務(wù)資金比例；在預(yù)算執(zhí)行中，規(guī)定對(duì)預(yù)算已安排資金但未明確通過(guò)購(gòu)買方式提供的服務(wù)項(xiàng)目，可根據(jù)實(shí)際需要，調(diào)轉(zhuǎn)為通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式實(shí)施。
與落實(shí)政府公共政策目標(biāo)相結(jié)合。按照新頒布的《政府采購(gòu)法實(shí)施條例釋義》精神，為解決政府購(gòu)買服務(wù)推進(jìn)中的制度障礙和實(shí)際問(wèn)題，《實(shí)施辦法》特別明確：落實(shí)縣級(jí)以上人民政府為促進(jìn)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展確定的公共政策和改革目標(biāo)，對(duì)承接主體有特殊要求的公共服務(wù)項(xiàng)目，屬于政府采購(gòu)法適用范圍的，可采用單一來(lái)源采購(gòu)方式確定承接主體；不屬于政府采購(gòu)法適用范圍的，可采取定向委托方式確定。這類情形包括縣級(jí)以上人民政府或授權(quán)的行政主管部門按有關(guān)規(guī)定與相關(guān)合作伙伴簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，按協(xié)議約定應(yīng)向相關(guān)合作伙伴或特定主體購(gòu)買服務(wù)的；在事業(yè)單位分類改革過(guò)程中，按照政策規(guī)定，在改革過(guò)渡期內(nèi)需要由原事業(yè)單位繼續(xù)承擔(dān)服務(wù)的，或者為推動(dòng)某類事業(yè)單位改革，需要通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式予以支持的。對(duì)于有服務(wù)區(qū)域范圍要求的服務(wù)項(xiàng)目，本地區(qū)承接主體無(wú)法形成有效競(jìng)爭(zhēng)的，可拆分后分別向不同承接主體單獨(dú)實(shí)行單一來(lái)源采購(gòu)。服務(wù)項(xiàng)目不適宜拆分的除外。
與分行業(yè)推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)相結(jié)合。把分行業(yè)推進(jìn)作為政府購(gòu)買服務(wù)改革的突破手段，要求部門根據(jù)指導(dǎo)目錄，制定本部門、本行業(yè)的政府購(gòu)買服務(wù)目錄和本部門（或分行業(yè)）政府購(gòu)買服務(wù)實(shí)施辦法。
李一三告訴記者，今年，山東的政府購(gòu)買服務(wù)工作取得積極進(jìn)展。上半年全省已實(shí)現(xiàn)政府購(gòu)買服務(wù)支出127億元，預(yù)計(jì)全年可達(dá)到300億元左右。山東推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)工作的總體目標(biāo)是，2014年開展政府購(gòu)買服務(wù)試點(diǎn)，積極探索政府購(gòu)買服務(wù)有效模式；2015年總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，建立健全政府購(gòu)買服務(wù)一攬子規(guī)章制度；2016年政府購(gòu)買服務(wù)工作在全省全面推開；2017年建立起比較完善的政府購(gòu)買服務(wù)制度體系、高效合理的公共服務(wù)資源配置體系和供給體系，公共服務(wù)水平和質(zhì)量顯著提高。
