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如今，公共采購已不再是一種簡單的買賣關(guān)系，由于花的是納稅人的錢，公共采購也因此肩負(fù)著更多使命，并成為了許多國家實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和社會(huì)目標(biāo)的公共政策工具。歐盟在此次公共采購規(guī)則的改進(jìn)中，也極為看重公共采購實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)責(zé)任、鼓勵(lì)創(chuàng)新以更好適應(yīng)采購與社會(huì)發(fā)展。通過增加規(guī)則的靈活性與明確度，以及新概念的提出，讓公共采購能更好地維護(hù)弱勢(shì)群體利益，將對(duì)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境與社會(huì)福利方面的考量逐漸轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)，并最終促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
更好地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)責(zé)任
2016年4月18日正式進(jìn)入實(shí)施階段的新歐盟公共采購系統(tǒng)，在很大程度上為公共機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)公共采購的社會(huì)責(zé)任開辟出了不少新途徑。新規(guī)則旨在確保社會(huì)包容，以及在遵守社會(huì)與勞動(dòng)法規(guī)下采購合同授予過程的順利實(shí)施。公共實(shí)體也將會(huì)有更多機(jī)會(huì)刺激企業(yè)開發(fā)出具有社會(huì)責(zé)任感的產(chǎn)品與服務(wù)。
根據(jù)新指令，若競標(biāo)企業(yè)允諾將致力于幫扶弱勢(shì)群體，則合同的授予將不再單純地依賴于報(bào)價(jià)的高低。締約機(jī)構(gòu)也將更多地從社會(huì)角度出發(fā)，在公共采購合同授予時(shí)以“最優(yōu)價(jià)格-質(zhì)量比”（BPQR）為基礎(chǔ)進(jìn)行考量。在未來，公共購買者可以選擇那些有可能帶來更多社會(huì)福利的競標(biāo)人，比如，若企業(yè)雇傭大量長期失業(yè)人員或殘疾人執(zhí)行采購合同，則企業(yè)將更有可能成為中標(biāo)人。同時(shí)，新指令明確合同授予時(shí)應(yīng)更多考量合同執(zhí)行中員工的工作條件是否符合法律要求，企業(yè)是否為男性與女性提供平等的工作機(jī)會(huì)上，企業(yè)是否允許更多的女性加入勞動(dòng)力市場，以及企業(yè)是否能夠幫助員工更好地協(xié)調(diào)工作與私人生活等。
不僅如此，新規(guī)則還試圖通過尊重社會(huì)權(quán)益與勞工法而終結(jié)社會(huì)傾銷。在新的“社會(huì)條款”下，公共機(jī)構(gòu)將確保公共采購程序中的義務(wù)得以實(shí)現(xiàn)，這其中就包括國際或是歐盟社會(huì)與勞動(dòng)規(guī)則，公共機(jī)構(gòu)有責(zé)任確保合同的執(zhí)行符合集體協(xié)議或相關(guān)的國家法律。如果供應(yīng)商無法遵守社會(huì)與勞動(dòng)法義務(wù)，締約機(jī)構(gòu)不會(huì)在合同授予階段將其考慮在內(nèi)。此外，任何企業(yè)若拒絕遵守以下義務(wù)：包括未按時(shí)交納稅款或社保基金，或拒絕履行“社會(huì)條款”等，都將被排除在公共采購程序之外。
倘若遵循正常的程序與競爭規(guī)律，那些有著“特殊車間”，或旨在幫扶弱勢(shì)人群并為其提供就業(yè)場所的社會(huì)型企業(yè)將很在競爭中難脫穎而出并最終獲得標(biāo)的。然而，歐盟此次出臺(tái)的新規(guī)則，卻為那些致力于扶持弱勢(shì)人群的企業(yè)保留招標(biāo)程序，締約機(jī)構(gòu)也將為這些社會(huì)型企業(yè)進(jìn)入招標(biāo)程序提供更多便利。如果企業(yè)雇員中有30%為殘疾人，則企業(yè)在參與公共采購招標(biāo)時(shí)可直接進(jìn)入保留采購程序，同時(shí)，締約機(jī)構(gòu)也將為這類企業(yè)保留參與社會(huì)服務(wù)合同授予程序的權(quán)利至少三年，這些服務(wù)包括特定的健康與社會(huì)服務(wù)、特定的教育培訓(xùn)服務(wù)、圖書館、檔案館、博物館及其他文化服務(wù)、體育服務(wù)等。
對(duì)于社會(huì)服務(wù)，新的歐盟公共采購規(guī)則只適用于價(jià)值高于75萬歐元（其他服務(wù)合同門檻價(jià)為20.9萬歐元）的合同。新規(guī)則下，社會(huì)、文化與衛(wèi)生服務(wù)，以及其他諸如法律、餐飲服務(wù)等采購程序都將被簡化。采購機(jī)構(gòu)有義務(wù)平等對(duì)待所有企業(yè)，在招標(biāo)時(shí)提供充足的標(biāo)的信息，并對(duì)合同授予情況進(jìn)行公開，成員國內(nèi)部法律也將適用于相關(guān)程序。
在服務(wù)分包方面，新指令有著更明確的職責(zé)劃分。各成員國締約機(jī)構(gòu)必須確保公共采購無論是基于歐盟或國家層面、適用于集體協(xié)議或國際協(xié)議，采購在分包時(shí)仍需要確保是符合環(huán)境與社會(huì)利益的，同時(shí)企業(yè)必須遵守相關(guān)的勞工規(guī)定。因此，公共采購分包鏈同樣需要是透明的。新指令明確在招標(biāo)階段，企業(yè)就需要指定合同的哪一部分將轉(zhuǎn)讓給第三方，合同簽訂之時(shí)，主要供應(yīng)商有義務(wù)對(duì)其分包商的名稱、聯(lián)系方式及法律責(zé)任等信息進(jìn)行公布。這些義務(wù)同樣適用于分包商的分包商，如果可能，分包商提供的服務(wù)將直接由公共購買者進(jìn)行支付。
不斷增強(qiáng)生態(tài)化創(chuàng)新
研發(fā)與創(chuàng)新，包括生態(tài)化創(chuàng)新與社會(huì)化創(chuàng)新，都將成為未來發(fā)展的主要助推器，這也是歐盟委員會(huì)主席讓-克洛德·容克所推崇的構(gòu)建低碳、安全與可持續(xù)競爭經(jīng)濟(jì)中的核心內(nèi)容。為解決歐盟所面臨的一系列社會(huì)性挑戰(zhàn)，公共機(jī)構(gòu)購買創(chuàng)新產(chǎn)品、工程與服務(wù)對(duì)于改善公共服務(wù)的效率與質(zhì)量至關(guān)重要，因?yàn)檫@些做法不僅能實(shí)現(xiàn)公共支出的效用最大化，還能通過新想法，將對(duì)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境與社會(huì)福利方面的考量逐漸轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)，并最終促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
新的歐盟公共采購系統(tǒng)將使用新的授予標(biāo)準(zhǔn)，通過對(duì)環(huán)境保護(hù)內(nèi)容的高度強(qiáng)調(diào)，為公共機(jī)構(gòu)刺激生態(tài)創(chuàng)新提供更多機(jī)會(huì)與新可能。在未來采購中，公共機(jī)構(gòu)將要求供應(yīng)商不僅要遵守環(huán)境保護(hù)的義務(wù)，同時(shí)還要提供滿足環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，此外，公共機(jī)構(gòu)有權(quán)利要求供應(yīng)商在生產(chǎn)產(chǎn)品時(shí)增加環(huán)保方面的要求，或基于生命周期成本法整合環(huán)境成本。可以預(yù)見的是，通過使用公共機(jī)構(gòu)的購買力，選擇采購環(huán)境友好型的貨物、服務(wù)與工程，歐盟公共機(jī)構(gòu)將為可持續(xù)消耗與生產(chǎn)作出巨大貢獻(xiàn)。
此外，新規(guī)則還制定了確保遵守環(huán)境法律的水平條款。通常來說，企業(yè)在公共合同執(zhí)行中必須遵守適用于歐盟、國際及國內(nèi)的環(huán)保條款，公共機(jī)構(gòu)也有權(quán)將未遵守環(huán)保義務(wù)的企業(yè)排除在招標(biāo)程序之外，即便是最有優(yōu)勢(shì)的供應(yīng)商也不能例外。為確保供應(yīng)商交付的產(chǎn)品符合高標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)保要求，公共機(jī)構(gòu)有責(zé)任要求交付的工程、貨物與服務(wù)滿足相關(guān)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，諸如歐盟生態(tài)標(biāo)志認(rèn)證、多國生態(tài)標(biāo)志認(rèn)證或其他環(huán)保標(biāo)志，這些標(biāo)志通過客觀的核查標(biāo)準(zhǔn)，能夠證明產(chǎn)品是否滿足預(yù)先由政府機(jī)構(gòu)、消費(fèi)者、制造商、分銷商及環(huán)保組織參與共同制定的質(zhì)量需求。
當(dāng)采購人使用技術(shù)參數(shù)描述他們想購買的產(chǎn)品或服務(wù)時(shí)，也同樣可以要求供應(yīng)商在產(chǎn)品或服務(wù)的提供過程中，遵循高標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)保要求，比如，不使用有毒化學(xué)物質(zhì)、供應(yīng)商提供貨物與服務(wù)時(shí)使用能源效率機(jī)器、支持公平貿(mào)易及原產(chǎn)地出品。
新指令要求締約機(jī)構(gòu)選擇生命周期成本法，更多地將成本與貨物、服務(wù)、工程的使用、維護(hù)及報(bào)廢，即產(chǎn)品的整個(gè)生命周期相關(guān)聯(lián)。這其中就包括與研發(fā)、生產(chǎn)、運(yùn)輸、能源消耗、維修及報(bào)廢相關(guān)的內(nèi)部成本，以及與環(huán)境外部性相關(guān)聯(lián)的成本，諸如溫室氣體排放、原材料提取或產(chǎn)品生產(chǎn)中制造的污染等。
創(chuàng)新伙伴關(guān)系讓公共服務(wù)常新
我們都希望諸如醫(yī)療、教育、消防或廢物管理等公共服務(wù)能適應(yīng)并追隨上社會(huì)需求變化的腳步，新指令提出一種名為“創(chuàng)新伙伴關(guān)系”的全新概念，旨在開拓創(chuàng)新產(chǎn)品或服務(wù)研發(fā)與持續(xù)供應(yīng)的新天地。對(duì)于那些在市場上還未找到解決方案的特殊產(chǎn)品，新指令鼓勵(lì)締約機(jī)構(gòu)去發(fā)現(xiàn)這些產(chǎn)品的采購需求，并與供應(yīng)商在共同研發(fā)產(chǎn)品方面建立合作關(guān)系。不僅如此，新指令在公共管理創(chuàng)新方面發(fā)出了更多鼓勵(lì)的聲音，新規(guī)則在很大程度將上改善了公共合同的現(xiàn)代化程度。歐委會(huì)在制定此項(xiàng)新規(guī)定上的意圖很明顯，希望締約機(jī)構(gòu)能與供應(yīng)商建立長期的創(chuàng)新伙伴關(guān)系，與其一同開發(fā)并持續(xù)購買創(chuàng)新產(chǎn)品或服務(wù)，而無需在研發(fā)或后續(xù)購買階段單獨(dú)啟用采購程序。在這種全新的采購程序中，締約機(jī)構(gòu)可以與一個(gè)或多個(gè)供應(yīng)商建立創(chuàng)新伙伴關(guān)系，并分別執(zhí)行項(xiàng)目研究與開發(fā)。這其中就包括以下幾個(gè)方面：
一是創(chuàng)新伙伴關(guān)系允許研發(fā)與采購相結(jié)合。如今，締約機(jī)構(gòu)會(huì)更多希望在采購程序中將開發(fā)與采購元素相結(jié)合，這兩種元素在構(gòu)建競爭中也許會(huì)碰撞出無數(shù)困難，但締約機(jī)構(gòu)仍希望能在兩者的結(jié)合中不影響采購的基本原則，即平等對(duì)待與透明度原則。新的創(chuàng)新伙伴關(guān)系將允許開發(fā)與采購相結(jié)合，以更好地適應(yīng)公共需求，同時(shí)確保采購的基本原則得以保留。
創(chuàng)新伙伴關(guān)系程序?qū)l(fā)生在三個(gè)階段：首先是競爭階段，當(dāng)締約機(jī)構(gòu)基于能力與技術(shù)的考量選擇出最適合的合作伙伴（也許是多個(gè)），同時(shí)確保合同所建立的創(chuàng)新伙伴關(guān)系也是基于“最優(yōu)價(jià)格-質(zhì)量比”決定的。其次是研發(fā)階段，合作伙伴將與締約機(jī)構(gòu)合作開發(fā)出全新的解決方案，這個(gè)階段也將繼續(xù)被細(xì)分為多個(gè)期間，合作伙伴的數(shù)量也會(huì)隨之逐漸減少，這主要取決于其是否滿足預(yù)定標(biāo)準(zhǔn)。最后是商業(yè)階段，即合作伙伴需要提交最后的結(jié)果。
二是預(yù)商用公共采購允許研發(fā)采購。新指令中提到的創(chuàng)新伙伴關(guān)系包含研發(fā)采購與商業(yè)產(chǎn)物的采購，預(yù)商用公共采購僅包含研發(fā)采購，締約機(jī)構(gòu)與研發(fā)服務(wù)提供商共同分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)與收益。這是歐盟公共采購規(guī)則的一個(gè)例外應(yīng)用，指令通常是覆蓋其他研發(fā)服務(wù)采購的。然而，對(duì)于后續(xù)創(chuàng)新解決方案商業(yè)批量化公共采購，指令提出了與之相匹配的采購程序，諸如開放程序與競爭性談判。
三是新指令中包含通過公共采購改革加強(qiáng)創(chuàng)新的進(jìn)一步措施，這些措施包括：所有的采購程序都需要考慮采購的全生命周期，當(dāng)標(biāo)的被作為創(chuàng)新性投標(biāo)進(jìn)行評(píng)估與授予程序時(shí)，需要更多考慮到長期財(cái)務(wù)收益。新規(guī)則下，社會(huì)與醫(yī)療服務(wù)的創(chuàng)新將通過簡便的采購系統(tǒng)方便獲得，不僅如此，那些具有技術(shù)復(fù)雜性或財(cái)務(wù)復(fù)雜性的項(xiàng)目，在通過競爭性對(duì)話程序進(jìn)行采購的過程也將被簡化。此外，新指令中還針對(duì)跨境聯(lián)合采購設(shè)有特別的規(guī)定，來自歐盟不同成員國的購買者可組成聯(lián)合采購人，需求的聚合將會(huì)使與創(chuàng)新項(xiàng)目相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)分散化，同時(shí)喜迎到更多的風(fēng)險(xiǎn)資本。總之，創(chuàng)新的價(jià)值在于它不斷地對(duì)已獲得結(jié)果的改進(jìn)，創(chuàng)新解決方案也會(huì)因其具有更高的質(zhì)量及更具競爭力的成本變得更具吸引力。
