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一個個大型投資項目中標(biāo)簽約，一宗宗土地礦產(chǎn)交易拍賣成交，一場場政府采購質(zhì)優(yōu)價廉，一項項產(chǎn)權(quán)交易雙贏互惠……在市公共資源交易中心大廳內(nèi)，日均10項涉及工程領(lǐng)域招投標(biāo)、政府設(shè)備采購等項目在這里交易。
為實現(xiàn)公共資源利用效益最大化，我市從創(chuàng)新公共資源交易管理體制和運(yùn)行模式入手，于2014年1月成立了公共資源交易中心，統(tǒng)一負(fù)責(zé)各類公共資源交易的組織實施工作。兩年來,該中心共完成各類公共資源進(jìn)場交易項目7232項，實現(xiàn)交易總額170.8億元，節(jié)約財政資金4.6億元，國有土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易實現(xiàn)增值1318萬元。
三權(quán)分離權(quán)力進(jìn)籠推進(jìn)公共資源交易市場化
近日，記者來到市公共資源交易中心采訪，中心副主任陳向君對記者說：“中心的運(yùn)行實現(xiàn)了公共資源管理體制決策、監(jiān)督、執(zhí)行三權(quán)的分離，使交易由分散變?yōu)榧羞M(jìn)行，權(quán)力進(jìn)了制度的籠子，一切交易都在陽光下運(yùn)行。”
按照自治區(qū)、市委、政府的要求，2014年以來，我市全面推進(jìn)公共資源交易體制改革，堅持“統(tǒng)一進(jìn)場、管辦分離、規(guī)則主導(dǎo)、行政監(jiān)察”的原則，整合原有交易機(jī)構(gòu)，形成了“一委一辦一中心”公共資源交易管理體系。市公共資源交易管理委員會負(fù)責(zé)重大事項決策，市公共資源交易管理委員會辦公室負(fù)責(zé)監(jiān)管，市公共資源交易中心執(zhí)行交易，決策、監(jiān)管、執(zhí)行三者既相互分離又相互制衡。目前，我市涉及工程建設(shè)招投標(biāo)、政府采購、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易、國有土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓四大類公共資源交易活動全部在市公共資源交易中心完成，交易活動由檢察機(jī)關(guān)、各行政主管部門負(fù)責(zé)行政監(jiān)察和監(jiān)管。2014年以來，中心已完成京藏高速、臨哈高速、50萬畝中低產(chǎn)田改造、各旗縣區(qū)公路建設(shè)、“十個全覆蓋”工程等重大工程項目招投標(biāo)工作，有效提高了公共資源配置的質(zhì)量和效益。
制度先行程序規(guī)范實現(xiàn)運(yùn)行過程透明化
“市公共資源交易中心這個平臺讓我們辦事時不僅方便、放心，而且全程公開透明。”巴彥淖爾市正興工程招標(biāo)代理公司負(fù)責(zé)人馮廷忠說，“從代理報名交接資料，到抽取代理公司，中心對業(yè)主和代理公司認(rèn)真負(fù)責(zé)，并且都建有檔案，如果以后出現(xiàn)了問題都有據(jù)可查，不存在含糊其辭的問題。”
內(nèi)蒙古濟(jì)禹水利工程建設(shè)有限公司總經(jīng)理劉勇杰說：“中心工作人員態(tài)度好、服務(wù)熱情，再沒有以前門難進(jìn)、臉難看的現(xiàn)象了。最重要的是這里的交易一切都按規(guī)章程序操作，競標(biāo)企業(yè)完全憑實力，招投標(biāo)環(huán)境真正體現(xiàn)了公開、公平、公正。”
2014年9月，市政府制定出臺了《巴彥淖爾市公共資源交易市場管理辦法》和《巴彥淖爾市公共資源交易中心應(yīng)急工程項目庫管理試行辦法》兩個規(guī)范性文件;在此基礎(chǔ)上，該中心制定出臺了14項公共資源交易配套管理制度和10項工作流程，進(jìn)一步對公共資源交易市場管理進(jìn)行了細(xì)化和完善，保證公共資源交易市場的規(guī)范化運(yùn)行、營造了公平公正的交易環(huán)境。在操作程序上，使用入場登記、招標(biāo)備案、公告發(fā)布、投標(biāo)報名、評標(biāo)專家抽取、中標(biāo)公示、核發(fā)中標(biāo)通知書等覆蓋公共資源交易全過程的信息化處理系統(tǒng)，實現(xiàn)交易全程透明。
網(wǎng)絡(luò)化管理全程監(jiān)控實現(xiàn)監(jiān)督多元化
4月18日，市公共資源交易中心正在進(jìn)行臨河區(qū)烏蘭圖克鎮(zhèn)“十個全覆蓋”工程二期項目評標(biāo)。在評標(biāo)監(jiān)控室，記者看到大屏幕上顯示七位評標(biāo)專家正在緊張有序地工作，他們的一舉一動都清晰呈現(xiàn)在屏幕上。監(jiān)控室內(nèi)除了該中心運(yùn)行監(jiān)督科工作人員外，還有臨河區(qū)財政局、審計局、檢察院、住建局工作人員現(xiàn)場監(jiān)督。
評標(biāo)主任王耀威是一名建筑和市政評標(biāo)專家，兩年來參與了許多重大項目的評標(biāo)工作。“中心通過隨機(jī)抽取，如果抽到了就以短信的形式發(fā)到我手機(jī)中。”王耀威說，“在評標(biāo)中，我們把通訊設(shè)備全部上交，吃飯、休息全部在中心，直到評標(biāo)結(jié)束。這樣競標(biāo)企業(yè)與專家完全沒有接觸的機(jī)會，保證了交易透明、公平。”
“在監(jiān)督方面，我們加強(qiáng)了評標(biāo)現(xiàn)場的監(jiān)控設(shè)置，實現(xiàn)了評標(biāo)區(qū)域視頻監(jiān)控全覆蓋，監(jiān)控?zé)o盲區(qū)死角。”該中心運(yùn)行監(jiān)督科長溫慶國說，“市公共資源交易中心在公共資源交易監(jiān)管改革的創(chuàng)新實踐中，既注重對招投標(biāo)過程的監(jiān)管，更注重標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后的監(jiān)管，努力做到全程公平、公正、公開。”
標(biāo)前，除了加大對招標(biāo)文件的審查力度外，該中心還對項目招標(biāo)依據(jù)及招標(biāo)前期資料的合法性和完整性進(jìn)行審查、公示，建立了公共資源交易活動行賄犯罪檔案查詢制度，將行賄犯罪檔案查詢工作作為投標(biāo)、競價資格的必經(jīng)程序，由招標(biāo)人(采購人)向檢察機(jī)關(guān)申請查詢相關(guān)投標(biāo)人有無行賄犯罪記錄。一旦查詢顯示參與招投標(biāo)(采購)活動的投標(biāo)單位有行賄犯罪記錄，該單位或個人將失去競標(biāo)資格。
標(biāo)中，加強(qiáng)開評標(biāo)現(xiàn)場監(jiān)督，在開評標(biāo)時協(xié)調(diào)檢察院監(jiān)督員、行業(yè)主管部門、人大代表、政協(xié)委員參與隨機(jī)抽取代理機(jī)構(gòu)、隨機(jī)抽取專家、開評標(biāo)會，進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督。實行封閉式評標(biāo)，監(jiān)督人員在監(jiān)督室通過電子大屏對整個評標(biāo)過程全程監(jiān)督。監(jiān)控室安裝了傳真機(jī)、變音電話，監(jiān)督人員可在監(jiān)督室及時與評標(biāo)區(qū)專家進(jìn)行語音溝通。
標(biāo)后，制定了投訴受理工作制度，將投訴舉報電話在網(wǎng)站上進(jìn)行了公布，及時受理投訴及質(zhì)疑事項。目前，共受理投訴質(zhì)疑事件38起，受理復(fù)核復(fù)審項目5項，已全部解決。
目前，市公共資源交易中心已經(jīng)形成了統(tǒng)一規(guī)范的前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置的監(jiān)管體系，營造了陽光透明的招投標(biāo)環(huán)境。
在今后工作中，市公共資源中心將推進(jìn)公共資源網(wǎng)上交易，實現(xiàn)全程電子化招投標(biāo)，推進(jìn)市、旗縣區(qū)電子交易網(wǎng)絡(luò)體系互聯(lián)互通，實現(xiàn)管理信息化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、流程規(guī)范化、監(jiān)督常態(tài)化、信息公開化。
