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　　2015年1月至10月間，南昌10多名企業主先后拿到南昌車務段工程項目或物資采購“中標通知”，隨即緊鑼密鼓地籌備項目開工事宜，有人甚至為此一口氣收購了三家公司。但最終等來的答案是，這些工程項目純屬編造。在警方介入之后，自稱為南昌車務段“招標辦公室負責人”的祝晴云涉詐騙1.3億元投標保證金被捕。警方通報的情況是，受騙者提供的中標通知、工程合同等資料上的39枚印章經過鑒定，24枚為真，15枚為假，授權委托書以及財務收據為真。

　　這一鑒定結論，讓受騙人員紛紛要求南昌車務段承擔責任。他們一直質疑車務段的管理：車務段的公章是如何讓祝晴云在虛假的合同上蓋上了印？2016年4月20日，澎湃新聞記者從南昌市公安局西湖分局刑偵大隊了解到，該案被定性為“普通詐騙”，目前已移送檢察機關審查起訴，全案僅祝晴云一人涉案。令受騙人員匪夷所思的是，祝晴云被抓時，其賬戶只有20萬元，信用卡被透支，1.3億巨資被分別轉賬至30多個個人賬戶。有受騙者據此認為，祝晴云為騙保證金可謂步步設局，但其本人并非最終受益者，這不是她一個人的“游戲”。

　　為做好中標工程，有人一口氣收購了3家公司

　　4月22日下午，南昌商人彭建平等一行10余人拿著中標通知、施工合同等資料，來到南昌鐵路局南昌車務段辦公室，要求車務段履行合同。車務段辦公室主任李志煜回復他們：“這里根本沒有這些工程。”這已經不是李志煜第一次這么回復。在此之前，彭建平一行人前來找過多次，要求“沒工程就退我們保證金”。

　　李志煜解釋稱，自稱為南昌車務段“招標辦公室負責人”的祝晴云只是車務段普通工人，無權招標，章是她偷蓋的，車務段也沒收到過任何人的投標保證金。從事辦公文化用品生意的彭建平手上，是一份辦公用品中標通知和總額4000多萬元的采購合同，以及共計950萬元投標保證金的轉賬流水單。

　　彭建平說，2011年祝晴云曾幫他把在江蘇老家讀書的孩子轉到南昌的中學讀書，事情辦得漂亮，又沒多收錢。從此，他對祝晴云的能耐和人品都深信不疑。有一次，祝晴云稱和朋友合伙做生意要借50萬元，彭建平借了30萬元給她。20天后，祝還了32萬元，多付2萬元利息，彭建平將利息退還給祝晴云。

　　騙局曝光，子虛烏有的招投標項目

　　朱慧敏的妻子嚴美華說，祝晴云能獲取他們的信任，主要是因為她的“身份”——南昌鐵路局招標采購辦公室聯系人，這是在“南昌鐵路局物資采購商務平臺”上顯示的。“而且祝晴云在南昌車務段有單獨的辦公室，有專線電話、電腦。”在他們看來，這些都是權力和地位的體現。每次去了解招標項目，祝晴云都會打開電腦，查看采購網上的項目，“這是內網，外面看不到的。”隨后，辦投標手續，合同簽訂、憑據簽收，都在這個辦公室進行。

　　澎湃新聞記者在采訪中，登錄中國招標網、江西招標網以及南昌鐵路局物資采購商務平臺，幾則以“南昌鐵路局物資處”名義發布的招標采購信息顯示，祝晴云為“南昌鐵路局招標采購辦公室聯系人”六個中的一個。

　　三大原因：導致“假招標”現象頻發

　　（一）單位、部門及個別人的利益趨動促使招標人搞虛假招標。招標人為了本單位、本部門的利益或個別人的私利，引發的各種不規范的行為是導致招投標市場混亂，特別是“假招標”現象出現的根本原因。

　　（二）法律的超前和相關法規不完善讓“假招標”行為有機可乘。一方面，《招標投標法》的立法宗旨是讓招標人通過組織招標活動擇優選出中標人，考慮到此法與國際接軌，保障投資人（含外商）的合法權益，因此賦予招標人的自主權力較大。而目前使用國有資金投資項目的招標人并不是真正意義上的“業主”，在缺乏有效約束的情況下，“假招標”、暗箱操作的現象也就很難控制。

　　（三）監管不力讓“假招標”行為頻頻得逞。

　　首先，個別行業行政主管部門在監管過程中，沒有認真履行職責，只注重程序監督，沒有超前防范意識，及時采取有效措施加以解決和整治。特別是對使用國有資金的招標項目，少數地區的政府及有關部門沒有對招標人違法違規濫用權力而組織“假招標”的行為進行治理和打擊，致使招標的路越走越窄，群眾反應非常強烈。

　　其次，現有體制下的“同體監督”也使行政監督軟弱無力，特別是交通、水利等部門既是行業招投標活動的監督執法主體，同時還擔負著政府賦予的部分重點工程建設任務，這類管辦不分的現狀，勢必影響監督的質量和效果。

　　第三，行業招標代理公司的出現，盡管為規范招投標當事人的行為，解決招投標活動中“運動員”、“裁判員”混崗等問題起到了積極的作用；但由于監管不力，部分代理公司受利益趨動，又為招標人的“假招標”行為起到了推波助瀾的作用。

　　三大形式：招標投標常見的假招標方式

　　一、行賄發包人，造虛假招標

　　某些招標人通過前期賄賂發包單位負責人，達成私下協議，結果項目在招標前就已經確定了施工隊伍，公開發布招標公告，公開招標只是為騙過監管部門的一個幌子，這種方式的表現為，這個搞行賄的投標人拿幾個施工企業手續報名，結果在企業資格預審時，其它不明真相報名的施工企業全部被排除在外，只留該投標人報名的幾個企業；做標書時，原預定的中標施工企業標書遠比陪標施工企業的標書內容全面、詳實，報價也是最適中的，這樣即使專家長了“火眼睛睛”也無法分清這真正的“妖魔”，專家實際上明白這是串標，但苦于無證據，無法揭穿這種把戲，這種現象中，中標單位不是憑借自身實力中標，中標后能否有能力履約，成為該建設工程質量保證的懸念。

　　二、招標人與投標人串標，造虛假招標

　　招標人與投標人串通，通過不正當手段競標或者受委托招標代理機構與投標人串通，這種情況比較特殊，由于招標代理機構是專業從事招標投標中介組織，因此招標代理機構熟悉招標投標活動中的每一個細節問題，而且經常和專家庫的成員打交道，這樣就給違法操作提供一個平臺，某些意志不堅定，原則性不強的專家在利益的驅動下，公然給招標代理機構暗示的企業加分，致使招標投標成為一個過場，這種操作因其比較秘密，很難被外人看穿插，即使泄漏，由于標書技術含量高，仁者見仁，智者見智，執法者也很難確定其是否作弊。

　　三、投標人與投標人串通，造虛假招標

　　投標企業與投標企業串通，這種情況多發生在區域較小，建設項目較少施工企業數目少的地區。招標人規范操作，某些投標企業根據區域特點，與其它招標企業串通、哄抬，壓低標價或者讓其它企業為其陪標，以達到中標目的。等下一個工程，則又輪到下一個企業中標，這們輪流重標，嚴重違反了市場公平競爭機制，只能使企業競爭力日趨下降。同時，侵害了招標人的利益，使招標人在不知不覺中被蒙弊，未能按預期招到合適的工程競標者。