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規(guī)范、有效的監(jiān)管是治理招投標(biāo)行業(yè)亂象、保證其健康有序發(fā)展的重要一環(huán)。近兩年來，各地相繼出臺政策，加強(qiáng)對招投標(biāo)行業(yè)的監(jiān)管。這些政策側(cè)重于“體制創(chuàng)新+手段創(chuàng)新”，即建立新的監(jiān)管體制，引入新的監(jiān)管手段，積極推動招投標(biāo)監(jiān)管更上層樓。
創(chuàng)新監(jiān)管體制
在招投標(biāo)監(jiān)管的制度建設(shè)上，湖北省的力度確實不小。去年5月28日，該省十二屆人大常委會第十五次會議通過了《湖北省公共資源招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理條例》，這個條例是全國首部省級人大常委會對公共資源招投標(biāo)監(jiān)督管理單獨(dú)進(jìn)行立法的地方性法規(guī)。《條例》明確了“一綜合、二結(jié)合、三分離、四監(jiān)管、五統(tǒng)一”的公共資源招投標(biāo)綜合監(jiān)督管理體制，堅持綜合監(jiān)督管理與有關(guān)行政監(jiān)督部門依法監(jiān)督管理二者有機(jī)結(jié)合，堅持公共資源交易、管理、監(jiān)督三者相互分離制約。其中綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立公共資源招投標(biāo)交易、服務(wù)、監(jiān)督信息系統(tǒng)，整合和共享市場信息、信用信息、監(jiān)督信息、專家資源信息等，實現(xiàn)公共資源招投標(biāo)全流程電子化。
今年3月1日施行的《寧波市招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，明確了招投標(biāo)監(jiān)管體制，即市公共資源交易主管部門牽頭，各行政主管部門分工負(fù)責(zé)，行政主管部門與招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)相互制約、各司其職、“管辦分離”的招投標(biāo)管理新體制，并要求各行政主管部門對本行業(yè)的招投標(biāo)活動實行集中監(jiān)督管理。《辦法》還明確了縣（市）區(qū)也可以受本級有關(guān)行政主管部門委托，對招投標(biāo)活動實施集中監(jiān)管，為今后招投標(biāo)監(jiān)管體制調(diào)整留下了改革空間。此外，《辦法》還將招投標(biāo)監(jiān)管范圍擴(kuò)展到了國土資源、進(jìn)口機(jī)電設(shè)備、國有企業(yè)大宗物資和服務(wù)采購等公共資源交易領(lǐng)域。為有效遏制招投標(biāo)過程中的暗箱操作，《辦法》規(guī)定交易場所應(yīng)當(dāng)配備音視頻實時監(jiān)控系統(tǒng)，任何單位和個人可以免費(fèi)瀏覽招標(biāo)文件，明確招標(biāo)人除公示中標(biāo)候選人外，還要公示被否決的投標(biāo)人及否決原因。
寧波之后，《貴州省招標(biāo)投標(biāo)條例》在今年5月1日施行。《條例》為解決當(dāng)前存在的規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、串通投標(biāo)、不誠實守信等突出問題，作出了有針對性的制度安排，增加招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督的具體部門，將監(jiān)督重大工程和重點項目招標(biāo)投標(biāo)的發(fā)改部門從市州一級擴(kuò)大到縣級以上。縣級以上人民政府經(jīng)濟(jì)和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、商務(wù)、財政、國土資源、衛(wèi)生計生、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、能源等行政主管部門對本行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法行為。
推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”
電子招標(biāo)投標(biāo)具有的網(wǎng)上留痕、可追溯、可查詢的特點，為招投標(biāo)監(jiān)管提供了新的手段，開拓了新的空間。各地在監(jiān)管制度建設(shè)上注意利用電子化手段，開辟“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的新天地。先行一步的地區(qū)，已經(jīng)取得了不錯的成績。
山東省淄博市建設(shè)工程電子招投標(biāo)系統(tǒng)，涵蓋了招標(biāo)備案、招標(biāo)文件備案、公告發(fā)布、網(wǎng)上報名、投標(biāo)人匿名提疑、招標(biāo)人網(wǎng)上答疑、招標(biāo)文件下載、投標(biāo)文件上傳、網(wǎng)上交納投標(biāo)保證金、隨機(jī)抽取評標(biāo)專家、計算機(jī)輔助評標(biāo)(包括投標(biāo)報價合理性評審)、評標(biāo)結(jié)果公示等功能，不僅實現(xiàn)了項目的全過程網(wǎng)上招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)，全過程電子化網(wǎng)上留痕、可溯、可查，而且可全方位規(guī)范化網(wǎng)上備案和監(jiān)管，在建設(shè)工程招投標(biāo)領(lǐng)域筑起了一道有效的公正、安全、保密的科技防線，實現(xiàn)了對全市招投標(biāo)工程的全過程監(jiān)督管理。
山東省煙臺市開發(fā)的建設(shè)工程電子招投標(biāo)交易及監(jiān)管平臺，在充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維和技術(shù)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管方式，推動招投標(biāo)行政監(jiān)督由現(xiàn)場監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)樵诰€監(jiān)督，運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督方式，實現(xiàn)預(yù)警糾錯、事中事后監(jiān)督、在線投訴舉報處理，建立起了全程動態(tài)監(jiān)管機(jī)制，全面、客觀、準(zhǔn)確、動態(tài)記錄招投標(biāo)項目交易全過程，保證相關(guān)信息不被篡改、遺漏并可追溯。
近年來，江西省充分利用網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，全面推行電子化招投標(biāo)和日常監(jiān)管工作，使該省的建設(shè)工程招投標(biāo)工作初步實現(xiàn)了電子化、網(wǎng)絡(luò)化、無紙化。2016年，江西省把拓展網(wǎng)絡(luò)信息功能作為重點工作，積極創(chuàng)新招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管方式，推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督由現(xiàn)場監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)樵诰€監(jiān)督，運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督方式，整合現(xiàn)有數(shù)據(jù)與國家大數(shù)據(jù)對接，使“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”成為新的管理模式。
建設(shè)信用體系
在引入電子化手段的同時，各地還加強(qiáng)信用體系建設(shè)，利用信用手段來監(jiān)督管理市場主體，把信用記錄作為實施監(jiān)管的重要依據(jù)，對失信主體參與招標(biāo)投標(biāo)活動予以嚴(yán)格限制。
深圳市去年開始施行的《關(guān)于建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)改革的若干規(guī)定》，取消了政府項目預(yù)選承包商制度，代之以對投標(biāo)人的誠信管理與信息登記制度，實現(xiàn)全過程信息公開。深圳市還把招標(biāo)投標(biāo)過程完全納入電子招標(biāo)系統(tǒng)，規(guī)定所有在深圳市參與建設(shè)工程投標(biāo)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在交易中心辦理企業(yè)信息登記，并領(lǐng)取電子投標(biāo)數(shù)字證書。
《寧波市招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》要求各行業(yè)行政主管部門建立行業(yè)市場主體的信用檔案，記錄市場主體和從業(yè)人員的信用信息，進(jìn)行信用評價，并納入全市統(tǒng)一的工程建設(shè)領(lǐng)域綜合誠信數(shù)據(jù)庫。《辦法》還要求統(tǒng)一公示有關(guān)行政主管部門記錄的市場主體和從業(yè)人員的不良行為及違法行為，統(tǒng)一查詢其行賄犯罪記錄。這些信用信息可作為招標(biāo)人選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、確定評標(biāo)委員會成員、設(shè)定投標(biāo)人資格的依據(jù)。
《貴州省招標(biāo)投標(biāo)條例》提出，加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域信用建設(shè)，建立信用獎懲機(jī)制，將信用記錄或者信用報告作為實施監(jiān)管的重要依據(jù)，健全失信懲戒制度，對失信主體參與招標(biāo)投標(biāo)活動依法予以限制，對嚴(yán)重違法失信主體參與招標(biāo)投標(biāo)活動實行市場禁入。
