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　　上海市浦東新區(qū)建設(shè)和交通委員會(huì)發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步改革浦東新區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包和招投標(biāo)監(jiān)管方式的通知》（浦建委建管[2016]23號(hào)）的文件在《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》框架內(nèi)和原有的招投標(biāo)監(jiān)管方式基礎(chǔ)上作適當(dāng)調(diào)整，適用范圍是浦東新區(qū)管轄范圍內(nèi)不使用財(cái)政性資金的工程建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包和招投標(biāo)活動(dòng)。

　　核心要點(diǎn)解讀

　　一、非國(guó)有資金控股投資的工程建設(shè)項(xiàng)目可以不進(jìn)場(chǎng)招標(biāo)，允許場(chǎng)外交易。招標(biāo)人自行安排進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的場(chǎng)所，對(duì)招投標(biāo)地點(diǎn)不再作強(qiáng)制規(guī)定，這是此次通知的核心要點(diǎn)。招標(biāo)人也可以選擇進(jìn)場(chǎng)招標(biāo)。如果是進(jìn)場(chǎng)招標(biāo)，則按現(xiàn)行的原有規(guī)定實(shí)施。但是，國(guó)有資金投資的工程建設(shè)項(xiàng)目必須進(jìn)行招投標(biāo)的規(guī)定未變。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第（二）條：全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)。

　　不進(jìn)場(chǎng)招標(biāo)符合以下要求：

　　（1）招標(biāo)人應(yīng)按照法律法規(guī)的要求在具備相應(yīng)招標(biāo)條件后自行組織招投標(biāo)活動(dòng)，包括自行選擇開、評(píng)標(biāo)場(chǎng)所，其中招標(biāo)登記、招標(biāo)公告發(fā)布、專家抽取、中標(biāo)候選人公示等工作，應(yīng)通過(guò)上海市建設(shè)工程交易服務(wù)中心提供的統(tǒng)一信息系統(tǒng)進(jìn)行。注：場(chǎng)外交易也要通過(guò)上海市建設(shè)工程交易服務(wù)中心提供的統(tǒng)一信息系統(tǒng)進(jìn)行。只是招標(biāo)地址變了，其他基本沒(méi)變。

　　（2）招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將設(shè)計(jì)、勘察、施工、監(jiān)理業(yè)務(wù)通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的單位，招標(biāo)人不得將應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包單位完成的設(shè)計(jì)、勘察、施工、監(jiān)理業(yè)務(wù)肢解成若干部分招標(biāo)發(fā)包。招標(biāo)活動(dòng)不得以各種形式排斥或限制潛在投標(biāo)人投標(biāo)。注：不得肢解招標(biāo)和專業(yè)發(fā)包。這條可執(zhí)行性差，成為一紙空文。

　　（3）評(píng)標(biāo)完成后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)向招標(biāo)人提交書面評(píng)標(biāo)報(bào)告和中標(biāo)候選人推薦名單，招標(biāo)人依法確定中標(biāo)單位，并進(jìn)行中標(biāo)候選人公示。注：由評(píng)標(biāo)人推薦中標(biāo)候選人，招標(biāo)人確定中標(biāo)單位，操作空間大。

　　（4）招標(biāo)完成后，招標(biāo)人將《上海市建設(shè)工程招投標(biāo)情況書面報(bào)告》等資料報(bào)送招投標(biāo)監(jiān)管部門。報(bào)送資料應(yīng)包括下列內(nèi)容：

　　1）招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)已蓋章的招標(biāo)文件、補(bǔ)充文件；

　　2）中標(biāo)人的投標(biāo)文件；

　　3）招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)已蓋章的《上海市建設(shè)工程招投標(biāo)情況書面報(bào)告》及附件；

　　4）招標(biāo)人已蓋章的《中標(biāo)通知書》；

　　5）其他資料。

　　非國(guó)有資金投資的項(xiàng)目可不采用招標(biāo)發(fā)包

　　“非國(guó)有資金控股投資工程建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、勘察、施工、監(jiān)理發(fā)包，由發(fā)包人自主決定是否進(jìn)行招標(biāo)發(fā)包。采用招標(biāo)發(fā)包的，按照現(xiàn)行規(guī)定實(shí)施。”

　　民營(yíng)投資的建設(shè)工程項(xiàng)目可以不采用招標(biāo)發(fā)包，就是說(shuō)企業(yè)可以不經(jīng)招投標(biāo)程序直接與承包單位簽訂合同，屬于市場(chǎng)行為，但是這類項(xiàng)目還是需要備案和提供資料。

　　不采用招標(biāo)發(fā)包的符合以下條件：

　　（1）發(fā)包人決定設(shè)計(jì)、勘察、施工、監(jiān)理不進(jìn)行招標(biāo)發(fā)包的，由發(fā)包人自行選擇確定承包單位；

　　（2）發(fā)包人應(yīng)當(dāng)將設(shè)計(jì)、勘察、施工、監(jiān)理業(yè)務(wù)發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的單位，發(fā)包人不得將應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包單位完成的設(shè)計(jì)、勘察、施工、監(jiān)理業(yè)務(wù)肢解成若干部分發(fā)包；

　　（3）發(fā)包人和承包人應(yīng)當(dāng)對(duì)發(fā)包和承包行為承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任；

　　（4）發(fā)包人確定承包單位后，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定辦理直接發(fā)包備案和合同信息報(bào)送手續(xù)。

　　關(guān)于資金的性質(zhì)

　　國(guó)有資金是指國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的自有資金及借貸資金，國(guó)家發(fā)債或貸款所籌集的資金也應(yīng)視為國(guó)有資金。財(cái)政資金是指以國(guó)家財(cái)政為中心的預(yù)算資金、財(cái)政撥款，國(guó)債資金及其他財(cái)政性資金。

　　國(guó)有資金可靈活使用，而財(cái)政資金專款專用。

　　招標(biāo)新規(guī)對(duì)招標(biāo)業(yè)務(wù)的影響

　　造價(jià)師茅洪斌認(rèn)為放開國(guó)有資金投資和控股的建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)場(chǎng)地限制允許場(chǎng)外招投標(biāo)是否意味監(jiān)管難度更大，監(jiān)管成本更高，或者干脆放松其監(jiān)管？場(chǎng)外交易在監(jiān)管視野之外是不是更肆無(wú)忌憚？這些有待驗(yàn)證。預(yù)計(jì)一些從事招投標(biāo)代理咨詢的公司的業(yè)務(wù)量可能會(huì)受到影響，非國(guó)有投資的建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)業(yè)務(wù)會(huì)減少。