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前不久公布的《上海市建設工程招標投標管理辦法（草案）》引發(fā)關注，在強化招標人權責的基礎上，這個辦法在許多方面都取得了突破。幾年前肇始于深圳的為招標人擴權增責之舉，正在成為發(fā)展趨勢。強化招標采購方的權利和責任，確立其核心地位，在各地出臺的政策中已經(jīng)是不可或缺的核心內(nèi)容。
濫觴于深圳
作為中國改革開放的先行者，深圳在招標采購制度探索方面，又一次走在了全國前列。
2011年，深圳開始“評定分離”嘗試，拉開了招標人擴權增責的序幕。所謂“評定分離”，就是將評標委員會評標和招標人定標分為兩個環(huán)節(jié)，突出招標人的擇優(yōu)定標權，即評標委員會的評審意見僅作為招標人定標的參考，招標人擁有定標的決策權，按規(guī)定通過票決來確定中標人。實行“評定分離”，招標人被賦予了更多的權利，有利于增加招標人的話語權，實現(xiàn)“業(yè)主負責制”的責權統(tǒng)一。
經(jīng)過幾年的實踐，2015年深圳市政府發(fā)布《關于建設工程招標投標改革的若干規(guī)定》，這個規(guī)定的核心內(nèi)容就是落實招標人負責制，賦予招標人更多的權利和責任。在取消審批事項、實行告知性備案，簡化招標前置條件，優(yōu)化招標投標流程等方面，都注意落實招標人市場主體地位，給了招標人更多的發(fā)揮空間。最大的亮點就是進一步明確了“評定分離”制度，將招標活動中的定標權交還給招標人。
政府采購跟進
在政府采購領域，強化采購人主體地位和責任的努力也在積極進行。
在過去的政府采購過程中，采購人的地位和作用沒有得到應有的重視，經(jīng)常出現(xiàn)采購人的責任缺位并引發(fā)一些問題。2015年施行的《政府采購法實施條例》對此進行了完善，進一步強調和凸顯采購人的主體地位和責任。
“《條例》創(chuàng)新了政府采購管理理念和方式，強化采購需求和結果管理，注重發(fā)揮采購人在采購需求確定、采購方式選擇，以及在信息公開、履約驗收等方面的主體作用。”財政部國庫司政府采購管理一處調研員王文虎如此概括采購人的主體責任。按照《條例》，采購人的主體責任主要有五項：采購需求、采購政策、信息公開、履約驗收、完善內(nèi)控。
各地出臺的政策，也都明確和細化了采購人的主體責任。今年上半年，青海、河北等地推出的政策對此都做了重點規(guī)定。
《青海省政府采購開標評審管理辦法》首先明確了開標、評審工作中的主體責任。指出，采購人、采購代理機構是政府采購開標、評審組織管理工作的責任主體。采購人、采購代理機構應當完善內(nèi)控制度機制，建立健全政府采購活動現(xiàn)場組織管理制度，分設不相容崗位，明確采購項目經(jīng)辦人和現(xiàn)場監(jiān)督人員的職責，依法組織開展政府采購開標、評審活動。
河北省財政廳下發(fā)《關于進一步提高政府采購工作效率的通知》，通過細編實編政府采購預算，強化采購人主體責任。采購人應遵循公開、公平、競爭的原則，依據(jù)采購項目特點和市場供給情況，依法科學合理地選擇所需時間最短的采購方式，最大限度地縮短采購時限。采購人還應建立采購需求制定與內(nèi)部審核、采購文件準備與復核的內(nèi)部控制制度，根據(jù)項目特點規(guī)定供應商資格條件，編制高質量的采購文件。
今年4月，財政部對《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第18號）進行了修訂，推出了征求意見稿。這個征求意見稿進一步強化了采購人的主體責任，賦予采購人在采購需求制定、政府采購政策落實、資格審查、市場調查、價格測算、招標組織、自行采購、專家選定、投標人推薦、中標人確定、合同履約等方面更大的權利。
上海又有突破
《上海市建設工程招標投標管理辦法（草案）》，除了借鑒深圳“評定分離”辦法，在分類監(jiān)管、強化招標人權責、簡化招標流程等方面都有不小突破。
一是社會投資項目可以自行決定招標方式。二是擴大了招標人對投標人的資格審查權利，強化了招標人的定標權利。三是以“承諾制”啟動招標。招標人在提交書面承諾、自行承擔因項目各種條件發(fā)生變化而導致招標失敗的風險后，可以自行決定開始勘察、設計招標。四是設計招標可以采取多種方式。可以對方案設計、初步設計以及施工圖設計等進行分階段招標，也可以將不同階段的設計合并招標。可以根據(jù)項目特點和實際需要，采用設計方案招標或者設計單位招標。
