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日前，國家發(fā)展改革委等六部委發(fā)布《關(guān)于深入開展2016年國家電子招標投標試點工作的通知》，將電子招投標試點工作繼續(xù)引向深入。同時發(fā)布的還有各綜合試點省市今年將著力完成的重點任務(wù)。此時，距離六部委發(fā)布《關(guān)于扎實開展國家電子招標投標試點工作的通知》、將電子招投標試點由兩市擴大為五省四市恰好過去一年時間。
在我國，建設(shè)工程領(lǐng)域招投標可以說是招投標領(lǐng)域占比最重的一部分內(nèi)容。因此，電子招投標的全面發(fā)展完善，離不開對其在建設(shè)工程領(lǐng)域推廣應(yīng)用的探索。這一點最直接的體現(xiàn)，便是發(fā)布《通知》的六部委中，除國家發(fā)展改革委外，還包括了住建部、交通運輸部、水利部等重點分管建設(shè)工程領(lǐng)域的國家部委。
據(jù)了解，今年一季度，由住建部信息中心等單位完成的工程建設(shè)行業(yè)標準《房屋建筑和市政工程項目電子招投標技術(shù)標準》（送審稿）審查會已在北京召開，對建設(shè)工程領(lǐng)域電子招投標標準的編制工作即將完成。
應(yīng)用電子招投標意義深遠
“建設(shè)工程中，通過應(yīng)用電子招標規(guī)范市場投標交易，避免人為因素影響招標公平性，對維系建筑市場的秩序作用意義非凡。”廣東佳正工程顧問有限公司造價工程師劉永中說。
在建設(shè)工程領(lǐng)域應(yīng)用電子招投標這一平臺體系，最明顯也是最直觀的意義，便是讓工程招標更為公開透明。劉永中表示，由于工程招標中存在著規(guī)章制度繁瑣、流程復(fù)雜等不良影響，因而整體的工作周期較長，運作成本也較高。但電子招標平臺的建立，讓工程項目的招標、公告、答疑都在平臺上按時發(fā)布，可以有效避免信息的不及時、不對稱等情況，保證工程項目的任何一個步驟都要攤開在陽光下。這將有助于招標人、投標人對整個招標過程進行合法和及時監(jiān)督，讓招標過程公平和公正。
在業(yè)界的評價中，對電子招投標最大的期待，是其在減少人為因素干預(yù)方面可以起到的效果。具體而言，就是避免腐敗、虛假招標、幕后交易、領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)和專家評標不公正等現(xiàn)象的出現(xiàn)。在采訪過程中，一位在地方政府中主管工程項目的負責(zé)人告訴中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者，電子招投標在建設(shè)工程領(lǐng)域的全面應(yīng)用，將是對干部最好的保護，對電子招投標的全面鋪開，他十分期待。
“過去，確實存在著朋友、同事，甚至領(lǐng)導(dǎo)在某一工程中‘打招呼’的現(xiàn)象。盡管會抵制和拒絕，但對集體、對我個人造成的影響都十分惡劣。而電子招投標平臺若是上線并全面應(yīng)用了，全流程都有跡可查，每個動作都攤在陽光下，那些‘打招呼’的人，也將自然而然的知難而退，我也能輕松不少。”該負責(zé)人說。
應(yīng)用電子招投標的另一個重要意義，是可以很大程度提升招標效率。劉永中表示，以電子交易平臺為基礎(chǔ)，交易平臺在傳輸、下載電子招標文件以及網(wǎng)上遞交文件的過程中，讓整個招標工作的業(yè)務(wù)流程得以優(yōu)化。同時，運用計算機輔助評價系統(tǒng)開展評價，將加速整個評標周期，提升評標效率，讓評標速度加快。
對前述負責(zé)人提到的現(xiàn)象，劉永中表示，由于電子網(wǎng)絡(luò)信息的傳輸無邊界，可以改善政府的監(jiān)督力度，便于政府監(jiān)督。而且，應(yīng)用電子招投標也能降低業(yè)務(wù)的整體操作難度，簡化部分操作流程，避免業(yè)務(wù)執(zhí)行過程中產(chǎn)生的各類偏差，能有效地規(guī)避招標風(fēng)險。
另外，電子招投標平臺體系的特殊性，也使得招標資料的存儲和查詢更為便捷。由于電子標書的文字以及圖形都是數(shù)字化，所以建設(shè)工程招標交易在完成后，所有的項目都會歸檔為數(shù)字化，這將節(jié)約大量紙張資源，并且方便查閱。當(dāng)把投標資料快速地存人檔案中后，資料將會永久封存，不會由于時間推移出現(xiàn)丟失，這將有助于資料的長效保存，在使用過程中歷史數(shù)據(jù)的調(diào)用也將非常方便。
具體設(shè)計要依據(jù)工程實際
對電子招投標系統(tǒng)在建設(shè)工程中的具體應(yīng)用，業(yè)界在經(jīng)過一段時間的摸索后，逐漸總結(jié)出了一些相關(guān)的經(jīng)驗與要點。盡管由于各地方所處經(jīng)濟環(huán)境等方面的不同，其發(fā)展側(cè)重略有差異，但總體方向性上，還是能夠歸納出部分共性的原則。
廈門港灣咨詢監(jiān)理有限公司工程師張異表示，當(dāng)前我國建設(shè)工程電子招投標管理辦法和相關(guān)的技術(shù)規(guī)范正在不斷完善，并且與建設(shè)工程招標投標相關(guān)法律法規(guī)進行了緊密、規(guī)范、科學(xué)的結(jié)合，對建設(shè)工程電子招投標系統(tǒng)中的投標人簽章、送達時間、密封解密、開標方式以及隔離評標等環(huán)節(jié)操作進行了規(guī)范。由此，才能確保電子招投標系統(tǒng)在建設(shè)工程中的每一個應(yīng)用環(huán)節(jié)都公平、安全、可靠、協(xié)調(diào)。
首先，在建設(shè)工程中運用電子招投標系統(tǒng)要科學(xué)充分地利用電子信息技術(shù)，確保招標人能夠?qū)崿F(xiàn)高效的項目采購目標。對招標項目進行全過程信息化管理，在確保基本應(yīng)用要求的同時，擴大建設(shè)工程電子招投標系統(tǒng)的應(yīng)用層次、應(yīng)用角度、應(yīng)用主體以及信息應(yīng)用范圍。
其次，還要確保電子招投標系統(tǒng)不僅要完善建設(shè)工程的招標信息公開和及時更新功能，而且還要依照相關(guān)法律規(guī)定確保投標信息和評標信息的保密性和安全性。這可以通過電子信息技術(shù)對電子文件的閱讀主體、修改權(quán)限和修改時間等進行限制和規(guī)范來實現(xiàn)。要保證電子招投標系統(tǒng)中的電子文件修改要在特定的時間段內(nèi)通過相應(yīng)的權(quán)限進行閱讀和修改，這不僅能夠?qū)崿F(xiàn)保密性功能，而且還有效杜絕了惡意投標的抵賴、篡改等行為。
最后，要根據(jù)工程實際和功能地位，對電子招投標系統(tǒng)進行設(shè)計，包括應(yīng)用安全支撐平臺、數(shù)字證書認證管理中心以及招投標應(yīng)用系統(tǒng)等方面。
仍處于起步階段
“科學(xué)技術(shù)是經(jīng)濟社會發(fā)展的第一生產(chǎn)力，在這種經(jīng)濟社會的發(fā)展背景下，在建設(shè)工程中推進電子招投標系統(tǒng)已經(jīng)成為必然的發(fā)展趨勢。當(dāng)前很多企業(yè)已經(jīng)開始探討和研究電子招投標系統(tǒng)在建設(shè)工程中的應(yīng)用，但仍然存在著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)安全性較差、電子信息技術(shù)水平不高以及人才缺口等問題，未來一段時間內(nèi)，還需要對網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)傳輸加密技術(shù)進行研究，在建筑行業(yè)廣泛地開展和應(yīng)用先進的招投標采購方式，提高相關(guān)資源的利用效率。”張異說。
作為一種特殊的電子商務(wù)行為，電子招投標業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)相對復(fù)雜，涉及的環(huán)節(jié)眾多，并且要求系統(tǒng)有一定的穩(wěn)定性和安全性，這些特性一定程度上影響了電子招投標的推行。同時，我國在建筑行業(yè)實行電子招投標的時間較短，當(dāng)前還處在推廣試點階段，客觀地看，在推行電子招投標過程中確實還存在不少問題。
其中，各方反映最為突出的問題，是缺乏統(tǒng)一的電子招投標標準。一位資深業(yè)內(nèi)人士告訴中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者，目前許多城市都在開發(fā)適合自身發(fā)展需求的電子招投標交易系統(tǒng)，但全國缺乏統(tǒng)一的技術(shù)標準和規(guī)范，造成不同城市已開發(fā)的系統(tǒng)之間不兼容，導(dǎo)致招標人、投標人等在不同的城市之間進行招投標時必須重復(fù)進行對接、了解各個地市的電子招投標標準，使電子招投標效率降低。
另外，對招投標電子化后可能產(chǎn)生的問題，如平臺的招投標流程是否合法，是否能夠有效保證招投標活動達到公平、公開、公正的目的，是否可以保障招標人和投標人的利益等，沒有得到及時有效解決，從而造成現(xiàn)有的一些電子招投標系統(tǒng)存在“拆遷重建”的潛在風(fēng)險。
另一個反映較為集中的問題，是信息不能共享，乃至產(chǎn)生“信息孤島”的問題。上述業(yè)內(nèi)人士表示，由于招投標行政管理體制條塊分割，不同行業(yè)和地方的招投標流程存在不同程度的差異，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，且信息技術(shù)沒有統(tǒng)一標準，信息數(shù)據(jù)沒有規(guī)范接口和交互共享的服務(wù)平臺，造成目前各電子招標投標系統(tǒng)的開發(fā)、功能運用和信息相互隔離、斷裂，既不完整配套，也不全面統(tǒng)一，無法實現(xiàn)電子招標投標全流程的協(xié)調(diào)整合和市場信息資源的開放共享，為一些弄虛作假的投標單位創(chuàng)造了條件，擾亂招投標活動公平進行，也無法充分發(fā)揮電子招標投標系統(tǒng)整體的優(yōu)勢。同時由于信息數(shù)據(jù)的不統(tǒng)一和共享問題，導(dǎo)致各地交易系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)難以交互，從而造成系統(tǒng)的低水平重復(fù)建設(shè)，嚴重浪費資源。
對于認證標準的問題，政府有關(guān)部門事實上已經(jīng)通過試點等方式得到了信息反饋，在調(diào)研了解后正積極部署相關(guān)措施。日前，電子招投標系統(tǒng)認證規(guī)則編制部署會在京召開，會議討論部署了電子招標投標系統(tǒng)認證規(guī)則編制工作。（記者|吳淵）
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