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　　深圳市住建局提出的“試行評標(biāo)與定標(biāo)分離”和《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購條例》提出的“評標(biāo)定標(biāo)分離的原則”在中國招標(biāo)采購業(yè)內(nèi)引起了很大反響，褒貶不一。

　　實(shí)際上，評標(biāo)定標(biāo)分離并非是深圳的首創(chuàng)，《招標(biāo)投標(biāo)法》本來就是評標(biāo)定標(biāo)分離的，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》也是評標(biāo)定標(biāo)分離的。有人認(rèn)為，現(xiàn)行制度即具有一定的優(yōu)越性，沒有必要再搞評定分離。也有人認(rèn)為，現(xiàn)行制度雖然支持評定分離，但不夠完善，還需要調(diào)整和創(chuàng)新。我們將對這兩種看法逐一進(jìn)行介紹。深圳的做法應(yīng)該屬于第二種看法，被認(rèn)為是對現(xiàn)行制度的揚(yáng)棄和回歸。

　　《招標(biāo)投標(biāo)法》的定標(biāo)

　　《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十條第二款對定標(biāo)的規(guī)定已非常明確，“招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)委員會提出的書面評標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。”

　　《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的定標(biāo)

　　《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十五條對定標(biāo)的規(guī)定也是十分明確的，“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人”，此規(guī)定剝奪了招標(biāo)人的定標(biāo)權(quán)，是《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》在定標(biāo)，是公權(quán)力在定標(biāo)，其后果是，窒息了中國招標(biāo)，導(dǎo)致了相當(dāng)多的招投標(biāo)活動流于形式。

　　深圳評標(biāo)定標(biāo)分離的定標(biāo)

　　1.定標(biāo)委員會由誰負(fù)責(zé)組建

　　深建市住建局[2011]206號文明確規(guī)定，“定標(biāo)委員會由招標(biāo)人負(fù)責(zé)組建”。

　　《深圳市政府采購評標(biāo)定標(biāo)分離管理暫行辦法》規(guī)定，由“采購人組織定標(biāo)委員會，由定標(biāo)委員會在候選中標(biāo)供應(yīng)商中確定中標(biāo)供應(yīng)商。”

　　2.定標(biāo)委員會成員組成

　　深建市住建局[2011]206號文規(guī)定，“定標(biāo)委員會成員可由招標(biāo)人的董事會成員、監(jiān)事會成員、單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員、中層干部、本項(xiàng)目主要管理人員、或者具有建設(shè)領(lǐng)域中級以上職稱的專家（投標(biāo)單位人員除外）等組成。”

　　《深圳市政府采購評標(biāo)定標(biāo)分離管理暫行辦法》規(guī)定，定標(biāo)委員會的成員由采購人的管理人員和所采購項(xiàng)目管理人員組成，并規(guī)定，“采購人的政府采購活動實(shí)行行政首長或者法定代表人負(fù)責(zé)制，采購人的法定代表人是本單位政府采購的第一責(zé)任人，采購人的采購責(zé)任機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和采購經(jīng)辦人是本單位政府采購的直接責(zé)任人。”

　　3.定標(biāo)方法

　　《深圳市政府采購評標(biāo)定標(biāo)分離管理暫行辦法》規(guī)定，“適用評定分離的政府采購項(xiàng)目，采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同的項(xiàng)目選用自定法、抽簽法、競價法或者法律、法規(guī)及規(guī)章規(guī)定的其他定標(biāo)方法確定中標(biāo)供應(yīng)商。”并進(jìn)一步對自定法、抽取法、競價法作了詳細(xì)的規(guī)定。深建市住建局[2011]206號文也對定標(biāo)方法作了相應(yīng)的規(guī)定。

　　4.定標(biāo)方法的選擇

　　上述深圳市兩個部門的文件都規(guī)定，均由招標(biāo)人（采購人）自主選擇定標(biāo)方法。

　　深圳市住建局深建市[2011]206號文規(guī)定，“試行評定分離的，招標(biāo)人可自主選擇以下定標(biāo)方式……”

　　《深圳市政府采購評標(biāo)定標(biāo)分離管理暫行辦法》規(guī)定，“適用評定分離的政府采購項(xiàng)目，采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同的項(xiàng)目選用自定法、抽簽法、競價法或者法律、法規(guī)及規(guī)章規(guī)定的其他定標(biāo)方法確定中標(biāo)供應(yīng)商。”

　　從上述分析可以看到，無論是《招標(biāo)投標(biāo)法》，還是《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，都是評標(biāo)定標(biāo)分離的，所不同的是，評標(biāo)定標(biāo)分離后由誰定標(biāo)。深圳特區(qū)招標(biāo)界的有識之士在當(dāng)下提出了回歸《招標(biāo)投標(biāo)法》的評標(biāo)定標(biāo)分離原則，使人們看到了中國招標(biāo)健康發(fā)展的希望。堅(jiān)冰已經(jīng)打破，中國招標(biāo)的航船必將沿著《招標(biāo)投標(biāo)法》的航道不斷前進(jìn)！（錢忠寶）