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一、基本情況介紹
中國兵器工業(yè)集團公司是國防工業(yè)體系內(nèi)的傳統(tǒng)制造企業(yè)集團，下屬有50多家子集團和直管單位，產(chǎn)業(yè)覆蓋機械裝備制造、化工、光學電子、流通貿(mào)易等領(lǐng)域，以軍事裝備生產(chǎn)為主，絕大多數(shù)企業(yè)的生產(chǎn)的產(chǎn)品品種多、批量小。企業(yè)的產(chǎn)品特性和市場地位決定了兵器工業(yè)集團的采購管理體制、管控方式和采購形式。其中，招標采購是兵器集團固定資產(chǎn)投資項目的主要采購形式。
與大多數(shù)央企集團一樣，為了規(guī)范固定資產(chǎn)投資項目招投標活動，兵器集團通過制定招投標管理制度，建立起適應(yīng)自身管理需要的招投標管理體系和管理機制，從招投標管理歸口機構(gòu)、招標范圍和規(guī)模標準、管理職責及招投標流程等方面都做了明確規(guī)定。但與其他很多央企不同的是，兵器工業(yè)集團在管理體制上沒有采用指定獨家招標代理的模式，兵器工業(yè)集團采取的是代理機構(gòu)準入制，通過招標代理機構(gòu)審核備案的方式，對入圍的招標代理機構(gòu)實行動態(tài)監(jiān)管，由項目法人自主在入圍的招標代理機構(gòu)中自主選擇辦理招標事項。目前，入圍兵器工業(yè)集團的代理招標公司有31家。
通過代理機構(gòu)備案管理方式，使項目建設(shè)單位委托招投標代理機構(gòu)時，有了更多選擇，競爭擇優(yōu)有利于促進和提高招標代理機構(gòu)為集團公司建設(shè)項目服務(wù)的質(zhì)量和水平，但另一方面也帶來了監(jiān)管難度大、監(jiān)管效率低、制度執(zhí)行效果很難統(tǒng)一等問題，比如集團公司不能及時掌握各子集團招投標活動情況和數(shù)據(jù)。同時，代理機構(gòu)為了獲得項目單位認可，爭取到招標項目，往往采取低價競爭或“迎合”招標人的做法，特別是組織不規(guī)范的招投標活動。盡管國家、集團公司有統(tǒng)一的招投標流程，但各家代理機構(gòu)都有自己的業(yè)務(wù)特色，使招投標項目的資料不能做到統(tǒng)一或標準化。
兵器工業(yè)集團通過加強管理，組織階段性的建設(shè)項目中期檢查或項目審計等監(jiān)管活動，來發(fā)現(xiàn)和整改招投標環(huán)節(jié)存在的問題，以此保證建設(shè)項目招標投標活動合法合規(guī)。由于招投標活動過于分散，仍然存在管理難度大、監(jiān)管力度低和缺乏有效的過程管控等問題。
為了提升對招投標活動的管理水平，結(jié)合國家推進電子招投標平臺的號召，兵器工業(yè)集團黨組決定利用電子招標投標系統(tǒng)的信息化管控手段，將分散的招投標活動集中在平臺上進行，從而實現(xiàn)對招投標全過程的平臺化管控，用標準流程規(guī)范招投標行為，確保法律、制度的落地執(zhí)行，維護交易的誠信、公平、公正，用信息化抓手實現(xiàn)全部決策和交易行為可監(jiān)控的管理效果，從而最大程度上減少應(yīng)招未招、干預招標、明招暗定、徇私舞弊等情況發(fā)生。
二、平臺建設(shè)情況
現(xiàn)在的中國兵器電子招標投標交易平臺是在兵器采購電子商務(wù)平臺已有模塊的基礎(chǔ)上升級改造完成的。項目從2015年10月份開始啟動，由中國兵工物資集團負責建設(shè)和運營服務(wù)。項目建設(shè)經(jīng)歷了一年多的調(diào)研、需求分析、方案論證、開發(fā)建設(shè)、測試評估、檢測認證和試運行，在招投標協(xié)會、公共服務(wù)平臺和央企兄弟單位的支持下，平臺正式于2016年12月20日上線運行。
▲中國兵器電子招標投標交易平臺首頁
中國兵器電子招標投標交易平臺的建設(shè)特色和亮點主要有以下幾點：
（一） 自主研發(fā)建設(shè)，凝結(jié)兵器智慧
兵器工業(yè)集團51家子集團和直管單位、300多家各級成員單位均作為獨立的招標人選擇不同的代理機構(gòu)開展招投標活動。這樣的業(yè)態(tài)現(xiàn)狀不同于其他央企平臺，導致兵器很難在社會上找到相似、可借鑒的平臺系統(tǒng)作為管控手段。因此，兵器工業(yè)集團結(jié)合管控需求，選擇自主研發(fā)建設(shè)電子招標投標交易平臺。同時，多招標人、多招標代理機構(gòu)的模式，要求平臺必須按照第三方交易平臺的模式進行開發(fā)建設(shè)。基于此，兵器工業(yè)集團按照“符合國家檢測認證標準，滿足兵器集團管控需求，建設(shè)全流程電子化有管理的第三方交易平臺”的目標進行了研發(fā)建設(shè)。平臺差異化的建設(shè)目標和建設(shè)方式，鑄就了具有“兵器特色”的成果和亮點。
1.平臺更“懂”央企，實施性和落地性更強
中國兵器電子招標投標交易平臺在研發(fā)建設(shè)過程中充分征集了招標人、代理機構(gòu)、投標人和專家的操作建議和業(yè)務(wù)需求，完全依據(jù)央企集團企業(yè)自身組織架構(gòu)、管控需求和業(yè)務(wù)模式進行設(shè)計開發(fā)，更加貼合企業(yè)招標采購及延伸領(lǐng)域的業(yè)務(wù)訴求和場景，能夠更“懂”央企所需，實施性和落地性更強。
2.平臺更“互聯(lián)網(wǎng)化”，而非企業(yè)內(nèi)部管理系統(tǒng)
相較于一些平臺報表式結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)設(shè)計，兵器招投標平臺定位“互聯(lián)網(wǎng)”交易平臺，完全按照多角色交互、場景化模擬，充分考慮用戶操作便捷性和體驗感，以工作平臺的理念進行設(shè)計和開發(fā)，達到“事找人”流程化操作的便捷性效果。
▲流程化頁面設(shè)置
（二）全流程化的第三方交易平臺
為了實現(xiàn)300多家招標人單位、31家招標代理機構(gòu)在平臺上的互動、委托和交易，平臺依托SaaS（應(yīng)用及服務(wù)）架構(gòu)，實現(xiàn)招標功能和數(shù)據(jù)的租戶隔離，支持多家代理機構(gòu)在平臺同時進行招投標活動。中國兵器電子招標投標交易平臺堅持信息流、資金流的一一對應(yīng)，利用B2B電子商務(wù)資金結(jié)算系統(tǒng)，把所有支付環(huán)節(jié)（包括標書購買、保證金支付與退還、圖紙押金支付和退還）都在平臺上實現(xiàn)，有效監(jiān)督和管控了各家代理機構(gòu)和招標人的交易規(guī)范性。
平臺運營團隊本身不從事代理招投標業(yè)務(wù)，僅負責平臺業(yè)務(wù)流程正常運轉(zhuǎn)和相關(guān)的合規(guī)管理工作，以確保平臺第三方的公平公正屬性。
（三）拓展招投標前后端流程，開展全線上采購
兵器電子招投標平臺彌補了兵器采購電子商務(wù)平臺“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購的短板，完善了采購電子商務(wù)平臺的交易模式，在現(xiàn)有“詢價采購”、“競價采購”、“網(wǎng)上超市”等交易模塊基礎(chǔ)上，實現(xiàn)了招標采購和非招標采購的有機結(jié)合，支撐了企業(yè)各類業(yè)務(wù)的全線上采購。同時，兵器招投標平臺依托采購電子商務(wù)平臺，進行了采購的前端延伸，包括供應(yīng)商管理、項目管理和需求測算管理，也拓展了采購的后端服務(wù)，包括物流委托、配送倉儲、合同執(zhí)行和后期評價，形成了完整的供應(yīng)鏈整合服務(wù)。
三、平臺運營情況
中國兵器電子招標投標平臺積極與國家招標投標公共服務(wù)平臺、中國采購與招標網(wǎng)進行系統(tǒng)對接和數(shù)據(jù)傳輸，并于2016年9月份按照《電子招標投標交易系統(tǒng)檢測認證管理辦法》一次性完成了一類證書的系統(tǒng)檢測。平臺使用的是CA互聯(lián)標準體系中CFCA的產(chǎn)品，積極響應(yīng)公共服務(wù)平臺號召，申請加入相關(guān)標準體系。2017年平臺上線以來，系統(tǒng)平穩(wěn)運行，性能表現(xiàn)優(yōu)異，所有投標文件均順利解密，目前共進行了41個招標項目、79個標段包的招投標活動。
平臺積極創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管，利用可視化動態(tài)顯示大屏幕開展數(shù)據(jù)的分析和跟蹤，對兵器工業(yè)集團各成員單位所有招投標項目進行全流程實時跟蹤查看。除加強開評標環(huán)節(jié)的監(jiān)標工作外，還利用系統(tǒng)進行動態(tài)遠程模擬開標，實時了解標段包投標文件解密情況。
▲監(jiān)控頁面（模擬測試數(shù)據(jù)）
