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為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)[2015]40號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)[2016]55號(hào)）部署，大力發(fā)展電子化招標(biāo)采購(gòu)，促進(jìn)招標(biāo)采購(gòu)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，湖北省從提高全流程電子化交易覆蓋率、加快系統(tǒng)互聯(lián)互通與信息共享、創(chuàng)新監(jiān)管模式等方面入手，不斷推進(jìn)公共資源交易各項(xiàng)工作提檔升級(jí)，努力建成全國(guó)一流的公共資源交易平臺(tái)。
一、凝神聚力，不斷提高全流程電子化交易覆蓋率
推進(jìn)公共資源交易電子化，電子交易系統(tǒng)建設(shè)是關(guān)鍵。湖北省公共資源交易主要涵蓋工程建設(shè)招投標(biāo)、政府采購(gòu)、土地礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)出讓、藥品藥械集中采購(gòu)五大板塊。為快速實(shí)現(xiàn)全省全流程電子交易系統(tǒng)的全覆蓋目標(biāo)，湖北省公共資源交易監(jiān)督管理局采取了“集約化”、“專業(yè)化”、“市場(chǎng)化”相結(jié)合的建設(shè)方式，全面推進(jìn)全流程電子化交易。
一是以“集約化”方式，積極推進(jìn)電子交易系統(tǒng)建設(shè)。為快速實(shí)現(xiàn)全省各級(jí)交易平臺(tái)全覆蓋目標(biāo)，湖北省及時(shí)將傳統(tǒng)的分散建設(shè)方式調(diào)整為集中的建設(shè)方式，采用由省中心建設(shè)省電子招標(biāo)投標(biāo)交易云平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱“省交易云平臺(tái)”）和市（州）建設(shè)本區(qū)域的市縣一體化交易平臺(tái)兩種模式。其中，省交易云平臺(tái)是為解決部分市（州）和縣（市、區(qū)）公共資源交易中心在交易平臺(tái)建設(shè)資金、技術(shù)、人員等方面的困難，由省中心出資在省電子政務(wù)外網(wǎng)統(tǒng)一部署規(guī)則統(tǒng)一的交易平臺(tái)軟件，并搭建門戶網(wǎng)站群，供有需求的市、縣無(wú)償使用。省交易云平臺(tái)是省市縣三級(jí)一體化交易平臺(tái)，全省已有省級(jí)（省中心）1家、市級(jí)4家和縣級(jí)22家，共27家中心申請(qǐng)使用省交易云平臺(tái)。省交易云平臺(tái)已在2016年11月中旬完成部署，并上線試運(yùn)行，大大促進(jìn)湖北省交易平臺(tái)的建設(shè)步伐。
二是以“專業(yè)化”方式，推進(jìn)其他類型公共資源電子交易系統(tǒng)建設(shè)。湖北省級(jí)政府采購(gòu)平臺(tái)升級(jí)改造工作于2016年5月啟動(dòng)，升級(jí)改造后的省政府采購(gòu)平臺(tái)采用一體化建設(shè)模式，可供市（州）政府采購(gòu)中心無(wú)償使用，截至2017年1月，已有宜昌市、黃岡市、荊門市三個(gè)市（州）政府采購(gòu)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了交易全流程電子化。省國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易由武漢光谷聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所開發(fā)建設(shè)的全省統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，2016年底已完成對(duì)平臺(tái)進(jìn)行了升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)了全流程電子化運(yùn)行。省拍賣交易平臺(tái)是2014年12月建成的全省統(tǒng)一的拍賣網(wǎng)上交易平臺(tái)，包括了礦業(yè)權(quán)拍賣交易子系統(tǒng)、土地出讓交易子系統(tǒng)和公車拍賣交易子系統(tǒng)。目前，省級(jí)和黃岡市礦業(yè)權(quán)拍賣已在該平臺(tái)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了全流程電子化運(yùn)行。省藥械集中采購(gòu)平臺(tái)是由湖北省公共資源交易中心開發(fā)建設(shè)的信息化平臺(tái)，目前，藥品和高值醫(yī)用耗材交易均已實(shí)現(xiàn)全流程網(wǎng)上運(yùn)行，二類疫苗交易子系統(tǒng)正在開發(fā)過程中。
三是以“市場(chǎng)化”方式，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體建設(shè)電子交易系統(tǒng)。鼓勵(lì)有條件的大型央企、招標(biāo)代理建設(shè)“市場(chǎng)化”電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)。目前，湖北省范圍內(nèi)武鋼集團(tuán)、東風(fēng)汽車集團(tuán)等大型央企，湖北成套招標(biāo)股份有限公司、華杰工程咨詢有限公司等招標(biāo)代理等市場(chǎng)主體相繼建成各自的交易平臺(tái)。
目前，湖北省交易平臺(tái)采用“集約化”、“專業(yè)化”、“市場(chǎng)化”建設(shè)方式，全省交易平臺(tái)建設(shè)覆蓋率已由2015年的33%提升到2016年底的100%，同時(shí)省電子交易平臺(tái)全流程電子化率在2016年底67%的基礎(chǔ)上得到了進(jìn)一步提升。
二、一網(wǎng)貫通，加快推進(jìn)系統(tǒng)互聯(lián)互通信息共享
隨著互聯(lián)網(wǎng)與公共資源交易領(lǐng)域融合發(fā)展的進(jìn)一步深化，針對(duì)電子交易系統(tǒng)存在系統(tǒng)壁壘和信息孤島問題，互聯(lián)網(wǎng)已成為提供公共服務(wù)的重要手段。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，構(gòu)建有效整合資源、集成落實(shí)政策、完善服務(wù)模式的新型公共服務(wù)平臺(tái)勢(shì)在必行。
一是率先建成公共服務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)。公共服務(wù)平臺(tái)是電子交易體系的樞紐，湖北省緊緊抓住湖北省公共資源交易電子服務(wù)平臺(tái)建設(shè)這個(gè)“牛鼻子”，率先在全國(guó)將公共服務(wù)平臺(tái)從招投標(biāo)擴(kuò)展到公共資源交易，涵蓋工程建設(shè)招投標(biāo)、政府采購(gòu)、土地和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易，藥械采購(gòu)等板塊，克服無(wú)技術(shù)規(guī)范，無(wú)先例可循等困難。平臺(tái)采用軟件自主開發(fā)，硬件租用云平臺(tái)的方式，率先在全國(guó)建成了全省統(tǒng)一的“公益服務(wù)型”電子服務(wù)平臺(tái)，該平臺(tái)已于2016年2月24日正式上線運(yùn)行。
二是實(shí)現(xiàn)“縱橫貫通”。全面推進(jìn)系統(tǒng)對(duì)接工作，對(duì)上實(shí)現(xiàn)了省公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)與全國(guó)公共資源交易平臺(tái)、中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)的對(duì)接；橫向按照“4+N”的模式，實(shí)現(xiàn)了省電子服務(wù)系統(tǒng)與省招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)、省國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)、省政府采購(gòu)交易平臺(tái)、省礦業(yè)權(quán)出讓交易平臺(tái)等平臺(tái)的對(duì)接；對(duì)下實(shí)現(xiàn)了省電子服務(wù)系統(tǒng)與17個(gè)市州電子交易系統(tǒng)的對(duì)接。積極拓展平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了省電子服務(wù)系統(tǒng)與省投資項(xiàng)目聯(lián)合審批平臺(tái)、省信用信息公共服務(wù)平臺(tái)及武鋼、東風(fēng)2個(gè)央企平臺(tái)的對(duì)接，搭建了“一張網(wǎng)”。
三是促進(jìn)信息共享。實(shí)現(xiàn)信息采集“快”、信息公開“全”、信息運(yùn)用“實(shí)”，明確了信息公開的內(nèi)容，開發(fā)了信息公開標(biāo)準(zhǔn)電子模板，統(tǒng)一了信息公開的形式內(nèi)容和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，建立了市場(chǎng)主體信息和交易信息數(shù)據(jù)庫(kù)，加大信息公開力度，實(shí)現(xiàn)了交易信息的陽(yáng)光透明。通過系統(tǒng)對(duì)接聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)信息“一地登記、全省共享、全網(wǎng)公開”。截止2017年4月30日，省公共服務(wù)平臺(tái)已匯集各類信息933487條，累計(jì)向全國(guó)公共資源交易平臺(tái)、中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)推送信息754549條。省交易平臺(tái)開通了微信公眾服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了信息定時(shí)推送、場(chǎng)地和交易信息即時(shí)查詢。
三、創(chuàng)新監(jiān)管體制，實(shí)現(xiàn)多方位監(jiān)管模式
隨著交易過程的電子化，傳統(tǒng)的交易監(jiān)管方式已不能滿足電子化的要求，湖北省利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、在線實(shí)時(shí)監(jiān)督、強(qiáng)化信用管理等手段建成綜合監(jiān)督平臺(tái)，推行電子招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管方式信息化、監(jiān)管工作常態(tài)化，推動(dòng)監(jiān)督方式從傳統(tǒng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督到在線遠(yuǎn)程監(jiān)督轉(zhuǎn)變，從節(jié)點(diǎn)監(jiān)督到全程監(jiān)督轉(zhuǎn)變，從分散監(jiān)督到集中監(jiān)督轉(zhuǎn)變，從而實(shí)現(xiàn)智能監(jiān)管。
一是創(chuàng)新建設(shè)公共資源交易監(jiān)督系統(tǒng)。湖北省積極創(chuàng)新招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管方式，在國(guó)家監(jiān)督平臺(tái)尚無(wú)技術(shù)規(guī)范的情況下，自主創(chuàng)新開發(fā)了湖北省公共資源電子監(jiān)督平臺(tái)系統(tǒng)，該平臺(tái)已于2016年12月2日上線運(yùn)行。監(jiān)督平臺(tái)包含在線監(jiān)督、投訴處理、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析等功能模塊，通過監(jiān)督平臺(tái)可實(shí)現(xiàn)對(duì)省電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)進(jìn)場(chǎng)交易項(xiàng)目的全程、在線、實(shí)時(shí)電子化監(jiān)督。同時(shí)，監(jiān)督平臺(tái)給行業(yè)行政監(jiān)督部門預(yù)留通道，行業(yè)行政監(jiān)督部門直接登錄省監(jiān)督平臺(tái)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督。
二是強(qiáng)化信用管理。將公共資源交易誠(chéng)信體系納入“信用湖北”建設(shè)，探索建立守信激勵(lì)、失信懲戒工作機(jī)制，開發(fā)建成信用量化系統(tǒng)軟件，開通違法違規(guī)行為信息發(fā)布平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)省信用信息發(fā)布平臺(tái)與信用中國(guó)、信用湖北等11個(gè)信用網(wǎng)站對(duì)接，累計(jì)發(fā)布不良行為記錄信息1531條，接受查詢21000余次，形成了“辦法＋平臺(tái)”的誠(chéng)信制約機(jī)制。
三是建立社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制。為積極推動(dòng)在全省范圍內(nèi)形成規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)體系，促進(jìn)湖北省公共資源交易平臺(tái)公共服務(wù)質(zhì)量和效率的提升。在監(jiān)督系統(tǒng)中開發(fā)了由市場(chǎng)主體以及第三方參與的社會(huì)評(píng)價(jià)功能模塊，通過政府購(gòu)買服務(wù)的方式，委托第三方對(duì)湖北省各級(jí)公共資源交易中心所提供的公共服務(wù)開展社會(huì)評(píng)價(jià)。
