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本月起，珠海建設(shè)工程招投標(biāo)將實(shí)行成本參考線機(jī)制，投標(biāo)價(jià)低于成本線或被視為惡意競(jìng)爭(zhēng)，不僅不能中標(biāo)，還將作為不良行為計(jì)入誠(chéng)信系統(tǒng)……備受矚目的《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱辦法)于12月1日正式施行。據(jù)悉，新辦法借鑒了深圳改革經(jīng)驗(yàn)，旨在進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)管理，加大監(jiān)管措施。
據(jù)介紹，珠海早在1999年便出臺(tái)《建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，之后多次修改，對(duì)規(guī)范珠海建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)、引導(dǎo)建筑市場(chǎng)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
“但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我市建設(shè)工程招投標(biāo)的數(shù)量、金額和規(guī)模日益增多，在實(shí)踐中出現(xiàn)諸如評(píng)標(biāo)委員會(huì)權(quán)責(zé)不對(duì)應(yīng)、監(jiān)管措施未完全到位等新情況、新問題”，珠海市法制局相關(guān)人士表示，國(guó)家已多次調(diào)整相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)招投標(biāo)監(jiān)管制度提出了更高要求。因此，珠海有必要根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要，借鑒深圳改革經(jīng)驗(yàn)，深化改革，對(duì)辦法進(jìn)行全面修改，進(jìn)一步規(guī)范珠海招投標(biāo)管理。
新版辦法共八章八十條，明確了發(fā)改部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)、建設(shè)部門監(jiān)督查處、其他部門協(xié)助監(jiān)管和審計(jì)部門審計(jì)監(jiān)督等多方位的監(jiān)管機(jī)制；明確市公共資源交易中心負(fù)責(zé)珠海招投標(biāo)信息平臺(tái)、交易平臺(tái)、評(píng)標(biāo)專家?guī)斓慕ㄔO(shè)和管理，提供場(chǎng)所和服務(wù)等。
亮點(diǎn)
招標(biāo)項(xiàng)目
金額下限提高
南都記者獲悉，新版招投標(biāo)管理辦法提高了需要招投標(biāo)的項(xiàng)目金額下限。過去，施工類、設(shè)備材料采購類和勘察設(shè)計(jì)、咨詢服務(wù)類的單項(xiàng)合同金額分別達(dá)到一百萬、五十萬、十五萬，就需要進(jìn)行招投標(biāo)，如今隨著物價(jià)攀升，新辦法將招投標(biāo)的“門檻”分別提高至二百萬、一百萬和五十萬。
辦法還加大了對(duì)國(guó)有、集體資金的監(jiān)督力度，明確全部使用國(guó)有、集體資金以及其他財(cái)政性資金的，國(guó)有、集體資金以及其他財(cái)政性資金占控股主導(dǎo)地位的，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)，同時(shí)明確禁止，任何單位和個(gè)人將應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的建設(shè)工程化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。
增加了
不招標(biāo)范圍
辦法還在原辦法的基礎(chǔ)上，根據(jù)過往實(shí)踐，適度擴(kuò)大了“可以不進(jìn)行招標(biāo)”的范圍，新增“建設(shè)單位及其控股或者占主導(dǎo)地位的下屬單位能夠自建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的可以不招標(biāo)，但使用財(cái)政性資金的項(xiàng)目除外”，“經(jīng)認(rèn)定需向原中標(biāo)人采購貨物或者服務(wù)，否則將影響施工要求的可以不招標(biāo)”等兩種情形。
建立成本
參考線機(jī)制
最令人矚目的是，在新版辦法中，珠海建立了成本參考線機(jī)制，明確了各行業(yè)主管部門可以公布成本參考價(jià)，招標(biāo)人可以結(jié)合項(xiàng)目情況確定成本參考線的制度。
辦法第四十條規(guī)定，投標(biāo)報(bào)價(jià)低于參考線的，投標(biāo)人需提供合理證明，如不能合理說明視為惡意競(jìng)爭(zhēng)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以認(rèn)定為無效投標(biāo)文件，“投標(biāo)人不得以投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本的方式進(jìn)行惡意競(jìng)爭(zhēng)，投標(biāo)人以低于成本的方式進(jìn)行惡意競(jìng)爭(zhēng)的，作為不良行為記入相關(guān)誠(chéng)信信息評(píng)價(jià)系統(tǒng)”。
辦法還明確，服務(wù)類招標(biāo)不得采用最低價(jià)的方式定標(biāo)。
定標(biāo)不再是
評(píng)標(biāo)專家“說了算”
辦法的另一個(gè)亮點(diǎn)是，改變了以往評(píng)標(biāo)專家對(duì)評(píng)標(biāo)和定標(biāo)起決定性作用、招標(biāo)人無權(quán)定標(biāo)的做法，重新界定評(píng)標(biāo)權(quán)、定標(biāo)權(quán)分屬評(píng)標(biāo)委員會(huì)和招標(biāo)人。
辦法明確，招標(biāo)人可采用價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)、直接票決、集體議事和競(jìng)爭(zhēng)性磋商四種定標(biāo)方法及其基本規(guī)則；采用直接票決、集體議事和競(jìng)爭(zhēng)性磋商定標(biāo)方法時(shí)，招標(biāo)人組建定標(biāo)委員會(huì)，在評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審基礎(chǔ)上進(jìn)行定標(biāo)。
過往投標(biāo)，通常是價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，低價(jià)者得。采用其他方式招投標(biāo)，究竟如何進(jìn)行？有關(guān)人士以“采用集體議事法確定中標(biāo)人”為例，稱先由定標(biāo)委員會(huì)成員各自發(fā)表意見，進(jìn)行集體商議，最后由定標(biāo)委員會(huì)組長(zhǎng)最終確定中標(biāo)候選人。采用集體議事法定標(biāo)的，定標(biāo)委員會(huì)組長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。
上述人士解釋，評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)審意見將僅作為招標(biāo)人定標(biāo)參考，招標(biāo)人在評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審的基礎(chǔ)上行使定標(biāo)權(quán)，確保招標(biāo)人負(fù)責(zé)制得以落實(shí)。
