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《招標投標法》及配套法律法規(guī)頒布實施以來，招標代理機構(gòu)的法律地位得以確立，央企招標機構(gòu)借助此東風，進入到蓬勃發(fā)展的階段。央企招標機構(gòu)的發(fā)展規(guī)范了央企采購管理工作，對提高項目質(zhì)量、降低采購成本、優(yōu)化資金使用效率具有非常重要的意義。招標采購已在央企采購中占據(jù)了主導地位。隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，央企招標機構(gòu)也面臨著各種嚴峻的挑戰(zhàn)。新形勢下，央企招標機構(gòu)要做到職能的準確定位，找準工作切入點和著力點，充分發(fā)揮其作用，做到因勢而謀、應勢而動、順勢而為，成為“陽光采購、綠色采購”的形象代言人。
一、央企招標機構(gòu)的職能定位
（一）央企招標機構(gòu)的特點
首先，央企招標機構(gòu)具有獨特的委托-代理特點。招標代理機構(gòu)是指，依法設(shè)立、受招標人委托代為組織招標活動并提供相關(guān)服務的社會中介組織。從定義中可以看出，招標機構(gòu)具有委托-代理的特點，委托人即是招標人，把招標工作委托給代理人，即招標機構(gòu)。代理人接受委托，在法律的框架下為了委托人的利益，開展招標代理工作。央企招標機構(gòu)屬于內(nèi)部招標機構(gòu)，與外部招標機構(gòu)一樣，具有委托-代理的一般特性，同時也具有委托-代理特點。央企作為國民經(jīng)濟的重要支柱，為國家和社會提供公共產(chǎn)品、自然壟斷產(chǎn)品和競爭性產(chǎn)品，承擔著國家建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展的重要使命和社會責任。央企的產(chǎn)權(quán)屬于公共產(chǎn)權(quán)，全民所有，決定了央企所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離。全體勞動者作為央企生產(chǎn)資料所有權(quán)的最終委托人，不可能有效履行委托職能和監(jiān)督代理人的職能。因而，央企招標的委托人和代理人之間通過委托代理鏈條形成特殊的利益格局。這種特殊的委托-代理關(guān)系，對央企招標機構(gòu)的嚴格自律，公開、公平、公正地開展招標采購工作，提出了更高的要求。央企招標機構(gòu)不同于一般的招標機構(gòu)，不僅要為招標人提供優(yōu)質(zhì)的技術(shù)咨詢服務，還要為央企的戰(zhàn)略發(fā)展做出貢獻，更要自覺承擔起相應的社會責任。
其次，央企招標機構(gòu)的代理工作具有專業(yè)性強的特點。央企的采購標的以技術(shù)非標性強、類別多樣、投資額度大為主要特點。央企的招標采購在強調(diào)流程合法合規(guī)的同時，還重點強調(diào)了招標服務的快速高效性、系統(tǒng)專業(yè)性和技術(shù)多元性等。內(nèi)部招標機構(gòu)不論在管理能力、人員配備、流程規(guī)范等方面都具有顯著優(yōu)勢，而且內(nèi)部招標機構(gòu)比外部招標機構(gòu)更了解招標人企業(yè)內(nèi)部情況，并清楚采購標的物的情況、技術(shù)條件、市場份額等外部招標機構(gòu)必須深入調(diào)研方能了解到的內(nèi)容。
最后，央企招標機構(gòu)處在高壓監(jiān)管的環(huán)境中。當前，我國正處在市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的階段，各種挑戰(zhàn)日益嚴峻，如供求失衡、競爭無序、職業(yè)操守缺失、社會不良行為泛濫等。黨中央提出了要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，強調(diào)市場機制，鼓勵公平競爭。央企的依法必須招標項目由于使用國有資金，并涉及公眾利益和公眾安全，所以其項目的招標范圍、招標方式、評標過程和結(jié)果等必須接受審計、監(jiān)察部門和社會公眾的監(jiān)督。近年來，央企的招標工作越來越成為社會公眾、審計部門和紀檢部門的關(guān)注焦點，招標工作的敏感度越來越高。在這種態(tài)勢下，央企招標機構(gòu)應加強招標管理，明確參與方職責，探索建立問責制，堅定依法依規(guī)、公開透明地開展招標采購工作，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，并置于社會監(jiān)督之下。
（二）央企招標機構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的問題
央企招標機構(gòu)經(jīng)過多年的大力發(fā)展，已有了較為完善的制度體系、統(tǒng)一的專家?guī)臁I(yè)化的招標隊伍和招投標信息平臺。央企的招標工作日趨規(guī)范，管理水平穩(wěn)步提升，招標效益顯著提高的同時，還存在著以下主要問題：
1.目前央企招標機構(gòu)存在著性質(zhì)不明確、定位不清晰的問題。有些招標機構(gòu)既充當裁判員的角色，又充當運動員的角色，也就是所謂的“管辦不分”。招標管理部門是指統(tǒng)一管理招標業(yè)務的部門，是“管”的部門。招標機構(gòu)是指負責招標項目的業(yè)務實施，是“辦”的部門和單位。有的央企設(shè)立了招標管理部門，一方面行使著管理職能，另一方面又代替招標人從事具體的招標業(yè)務。招標管理職能和招標代理職能相互錯位、相互越位，直接影響到招標代理行為的統(tǒng)一化、規(guī)范化，也使央企招標機構(gòu)和社會上的招標機構(gòu)無法在同一起跑線上公平競爭，違反了公平競爭的原則，不利于央企招標機構(gòu)的健康發(fā)展。
2.從央企依法必須招標的范圍來看，因使用國有資金、涉及公共利益和公眾安全等因素，法律規(guī)定應以公開招標為主，合理選擇邀請招標。公開招標，是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。邀請投標，是指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標。從定義中不難看出，公開招標是最具有競爭性和規(guī)范性的招標方式。然而部分央企存在著應該招標的不招標，應該公開招標的變?yōu)檠堈袠说膯栴}。甚至有的企業(yè)拆分項目，人為降低項目單次采購的估算金額，規(guī)避招標。類似的違法違規(guī)現(xiàn)象，具有隱蔽性的特點，不易被審計監(jiān)察所發(fā)現(xiàn)。
3.從招標代理服務的質(zhì)量來看，部分央企招標機構(gòu)提供的代理服務僅限于完成招標的基本程序，即通常意義上的編制招標文件和組織開評標等事務性工作，形式過于簡單，缺少技術(shù)含量，服務層次比較低。分析其主要原因，除了招標機構(gòu)對于代理工作的主管認識片面外，一方面，央企招標機構(gòu)的專業(yè)隊伍力量相對薄弱，具有建造師、造價師等資格的從業(yè)人員數(shù)量與龐大的招標業(yè)務量不相匹配；另一方面，招標機構(gòu)為了招標而招標，沒有發(fā)揮出招標代理服務的增值功能，沒有將前期招標規(guī)劃和招標方案的制定，及后期工程造價的控制和合同履約等工作內(nèi)容與招標代理工作有機地結(jié)合起來。
二、充分發(fā)揮央企招標機構(gòu)的作用
黨的十八大以來，我國政府根據(jù)行政許可法的要求，積極推進行政審批制度改革，分批取消和調(diào)整行政審批事項，其中就包括取消了政府采購招標代理資質(zhì)的認定以及通信工程招標代理資格認定三大招標代理資質(zhì)。在“簡政放權(quán)，推進審批權(quán)限下放”的同時，“注重對企業(yè)、人員信用狀況、質(zhì)量安全等指標的考核，強化資質(zhì)審批后的動態(tài)監(jiān)管”，加強了事中事后監(jiān)管。在資質(zhì)標準和資質(zhì)審批方面進一步“放”，在人員執(zhí)業(yè)資格、資質(zhì)審批后的動態(tài)監(jiān)管方面加強“管”，放管并重，放開了虛的外表治理，抓住了能解決的實質(zhì)性問題。新形勢下面對自身存在的各種現(xiàn)實問題，央企該如何充分發(fā)揮招標機構(gòu)的作用呢？
深化互聯(lián)網(wǎng)思維，加快電子招標投標平臺建設(shè)。2013年以來國家發(fā)展改革委等八部委頒布實施了《電子招標投標辦法》及《電子招標投標系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》，按照功能定位的不同，將電子招標投標系統(tǒng)區(qū)分為交易平臺、公共服務平臺和行政監(jiān)督平臺，統(tǒng)一了技術(shù)標準和數(shù)據(jù)接口要求，為實現(xiàn)電子招標投標的互聯(lián)互通提供了制度保障，對規(guī)范和優(yōu)化企業(yè)交易和監(jiān)管流程、推動行業(yè)發(fā)展起到積極的引導和促進作用。在此形勢下，央企招標機構(gòu)應積極投身于電子招標投標平臺建設(shè)中去，盡早轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，優(yōu)化和升級服務產(chǎn)品，加快由“程序型”向“顧問型”和“專業(yè)型”服務的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。央企招標機構(gòu)可將智力成果標準化、軟件化并形成智庫，利用信息技術(shù)整合企業(yè)知識體系，提高整個企業(yè)的專業(yè)化程度。電子招標投標平臺作為企業(yè)運營“大數(shù)據(jù)”的良好載體，央企招標機構(gòu)應充分運用電子招標投標平臺的數(shù)據(jù)整合功能，企業(yè)內(nèi)部整合供應商庫、評標專家?guī)旌驼袠藱n案庫等數(shù)據(jù)庫，企業(yè)之間進行數(shù)據(jù)庫的有效銜接，構(gòu)建所在行業(yè)的大數(shù)據(jù)庫，推進行業(yè)數(shù)據(jù)標準化建設(shè)工作，為行業(yè)各方信息共享做出貢獻。
深化創(chuàng)新思維，建立招標人和招標機構(gòu)的聯(lián)動機制，擴大和延伸服務范圍。傳統(tǒng)的招標服務工作局限于從招標委托代理協(xié)議的簽署到評標報告的編制，再到招標資料的歸檔完畢。這樣的服務模式是程序化的工作，不僅含金量低，而且易產(chǎn)生消極觀點，將招標與效率對立，想當然地認為招標耽誤項目進度實施。央企應探索和構(gòu)建招標人和招標機構(gòu)的聯(lián)動機制。招標機構(gòu)可拓展代理服務的廣度和深度，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，進行“標前”和“標后”的延伸技術(shù)服務，增加服務技術(shù)含量，逐步從程序型的服務轉(zhuǎn)變?yōu)轭檰栃偷姆铡！皹饲啊奔夹g(shù)服務是指招標機構(gòu)在項目的前期介入，比如，編制可研報告；“標后”技術(shù)服務是指招標機構(gòu)參與到項目的后期工作，比如，進行合同簽署、項目結(jié)算等。央企招標機構(gòu)利用自身專業(yè)優(yōu)勢，憑借其對招標投標過程、合同管理、造價管理等方面的經(jīng)驗，針對招標人的特殊情況，量身定做管理咨詢服務。只有建立招標人和招標機構(gòu)的聯(lián)動機制，才能實現(xiàn)采購效率、效益的最大化。
深化改革思維，建立招標從業(yè)人員的培養(yǎng)機制。目前，國家取消了招標師職業(yè)資格考試，但招標從業(yè)人員職業(yè)水平的高低，直接影響著招投標市場的健康發(fā)展。招標機構(gòu)所提供的高附加值服務是以從業(yè)人員的高素質(zhì)、高技能為支撐的。因而，央企招標機構(gòu)要樹立以人為本的用人理念，加強對從業(yè)人員的教育和培訓。首先，應加強職業(yè)道德教育。招標從業(yè)人員是招標項目的實施人，掌握著大量的信息和資源。如果招標從業(yè)人員不具備高水準的職業(yè)道德，做出違背“公開、公平、公正和誠實信用”原則的事情，不僅會給其自身帶來法律風險，還會危及項目甚至整個企業(yè)。其次，應加強專業(yè)技能培訓。工程建設(shè)中的勘察設(shè)計、施工監(jiān)理、物資采購等項目的招標，要求招標從業(yè)人員既熟悉國家及地方的政策法規(guī)，又掌握相關(guān)專業(yè)技術(shù)知識，才能提供出高附加值的招標服務。最后，應鼓勵從業(yè)人員積極參加造價工程師等職業(yè)資格考試。隨著招標事業(yè)的發(fā)展，國家對招標從業(yè)人員的管理日趨嚴格。央企招標機構(gòu)應該率先垂范，制定相關(guān)企業(yè)規(guī)章，鼓勵從業(yè)人員學習新知識，鞏固舊知識。
三、結(jié)論
央企的招標投標活動是社會主義市場經(jīng)濟的重要活動之一。隨著時代的發(fā)展，法律法規(guī)的日漸完善，招標投標市場的日趨成熟，對招標服務質(zhì)量的要求會越來越高。中央企業(yè)要與時俱進，全面了解經(jīng)濟體制改革要求，準確把握改革方向，強化市場競爭意識，加強招標機構(gòu)的內(nèi)部管理和隊伍建設(shè)，才能實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的目標，推動企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
王征（中國石油物資公司）
