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招標(biāo)采購(gòu)是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的前提，是成本控制的關(guān)鍵。隨著互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展，傳統(tǒng)企業(yè)正在借助互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，招標(biāo)采購(gòu)環(huán)節(jié)也逐漸實(shí)現(xiàn)電子化。
業(yè)內(nèi)人士分析，對(duì)國(guó)企而言，成熟的電子招投標(biāo)平臺(tái)能夠有效實(shí)現(xiàn)反腐、防止國(guó)有資產(chǎn)流失、降低成本、提質(zhì)增效、促進(jìn)信息公開等目標(biāo)。
一、互聯(lián)網(wǎng)+招標(biāo)采購(gòu)成為應(yīng)對(duì)之策
電子化對(duì)國(guó)企采購(gòu)管理提升將起到不可替代的作用。今年2月，發(fā)改委、工信部、商務(wù)部等六部委發(fā)布了《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購(gòu)行動(dòng)方案(2017-2019年)》。
方案明確，到2019年，覆蓋全國(guó)、分類清晰、透明規(guī)范、互聯(lián)互通的電子招標(biāo)采購(gòu)系統(tǒng)有序運(yùn)行，以協(xié)同共享、動(dòng)態(tài)監(jiān)督和大數(shù)據(jù)監(jiān)管為基礎(chǔ)的公共服務(wù)體系和綜合監(jiān)督體系全面發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)向信息化、智能化轉(zhuǎn)型。
招標(biāo)采購(gòu)專家、易招標(biāo)CEO張利江表示，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展為企業(yè)帶來了電子商務(wù)的機(jī)會(huì)，互聯(lián)網(wǎng)招標(biāo)采購(gòu)三年行動(dòng)方案為國(guó)有企業(yè)用互聯(lián)網(wǎng)改造招標(biāo)采購(gòu)體系，營(yíng)造了良好的外部環(huán)境和變革契機(jī)。
業(yè)內(nèi)人專家分析，互聯(lián)網(wǎng)有助于招標(biāo)采購(gòu)提高效率、規(guī)范、透明度、管控力度，進(jìn)而提高采購(gòu)的整體效益，最終減少國(guó)有資產(chǎn)流失和提高國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率。國(guó)有企業(yè)應(yīng)該借助互聯(lián)網(wǎng)改造原有采購(gòu)管理體系，利用數(shù)字化手段提高采購(gòu)的集中度和采購(gòu)決策的科學(xué)性。
張利江表示，企業(yè)信息化在30多年的ERP（企業(yè)資源計(jì)劃）時(shí)代重內(nèi)部輕外部，在近20年的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代重銷售輕采購(gòu)，造成了諸多不利局面，互聯(lián)網(wǎng)招標(biāo)采購(gòu)的出現(xiàn)為消除這些弊端，打造真正全鏈條貫通的供應(yīng)鏈提供了良好的基礎(chǔ)。互聯(lián)網(wǎng)招標(biāo)采購(gòu)平臺(tái)和云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)的出現(xiàn)，也為企業(yè)重新審視供應(yīng)鏈思想、ERP思維大行其道的背景，進(jìn)而采取行動(dòng)更好地利用外部環(huán)境變化創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。
中化國(guó)際招標(biāo)有限公司副總經(jīng)理程小鈞在媒體上表示，“互聯(lián)網(wǎng)+采購(gòu)招標(biāo)”可以在一定程度上約束市場(chǎng)主體誠(chéng)實(shí)守信，規(guī)范交易行為。對(duì)于行業(yè)資質(zhì)下放之后優(yōu)勢(shì)減弱的國(guó)有企業(yè)來說，其背后的大數(shù)據(jù)能成為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
國(guó)資委機(jī)械工業(yè)經(jīng)濟(jì)管理研究院采購(gòu)與PPP研究中心副主任呂漢陽(yáng)認(rèn)為，我國(guó)國(guó)企采購(gòu)兼具政府采購(gòu)與企業(yè)采購(gòu)的特點(diǎn)，從反腐以及防止國(guó)有資產(chǎn)流失的自身規(guī)范要求，以及隨著互聯(lián)網(wǎng)和電商發(fā)展的要求來看，倒逼改革，擁抱互聯(lián)網(wǎng)，國(guó)企引入電商平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)電子化電商化采購(gòu)是必然趨勢(shì)。
二、平臺(tái)建設(shè)成效初顯
國(guó)家發(fā)改委會(huì)同國(guó)務(wù)院七個(gè)部門，起草并發(fā)布了《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》及其技術(shù)規(guī)范(國(guó)家發(fā)展改革委等八部門20號(hào)令)，于2013年5月1日起施行。這為國(guó)企招標(biāo)采購(gòu)真正實(shí)現(xiàn)電子化開啟了新的篇章。
2015年6月，國(guó)資委下發(fā)《關(guān)于開展采購(gòu)管理提升對(duì)標(biāo)工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》(國(guó)資廳發(fā)改革〔2015〕27號(hào))，主題是推行集中采購(gòu)與電子化采購(gòu)，尤其是突出電子化，推動(dòng)了央企電子化采購(gòu)的蓬勃發(fā)展。這也被業(yè)內(nèi)認(rèn)為是目前國(guó)資委關(guān)于國(guó)企采購(gòu)管理與考核的規(guī)范性、綱領(lǐng)性文件。
國(guó)資委27號(hào)文提出，評(píng)價(jià)采購(gòu)管理是否達(dá)到先進(jìn)水平有四個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)，即公開采購(gòu)率達(dá)80%以上、網(wǎng)上采購(gòu)率達(dá)80%以上、集中采購(gòu)率達(dá)80%以上、電子招標(biāo)率達(dá)80%以上，其核心就是電子采購(gòu)。
中國(guó)國(guó)資國(guó)企產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟副理事長(zhǎng)高志剛表示，幾年來的實(shí)踐證明，電子化是國(guó)企采購(gòu)管理提升的重要路徑，通過電子化可反作用于制度標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，以電子化推動(dòng)制度化、集中化、規(guī)范化和透明化。
央企電子化招標(biāo)首批試點(diǎn)工作也在有序推進(jìn)。根據(jù)發(fā)改委有關(guān)文件要求以及《電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)試點(diǎn)工作方案》的程序和標(biāo)準(zhǔn)，2015年8月，中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)確定中航工業(yè)、鞍鋼等央企納入首批電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)試點(diǎn)名單，并多次召開階段性業(yè)務(wù)交流會(huì)，積極推進(jìn)央企電子化采購(gòu)。
我國(guó)還針對(duì)電子招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)建立了檢測(cè)認(rèn)證機(jī)制，對(duì)相關(guān)平臺(tái)及其運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)除了從信息系統(tǒng)的角度進(jìn)行審視之外，還對(duì)平臺(tái)的功能和流程的合法合規(guī)性進(jìn)行嚴(yán)格審察。截止發(fā)稿，我國(guó)已有中航工業(yè)、東風(fēng)汽車和華能集團(tuán)三個(gè)央企下屬的平臺(tái)通過檢測(cè)認(rèn)證。
高志剛認(rèn)為，電子化采購(gòu)平臺(tái)建設(shè)有不同的方式。平臺(tái)的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用每年少則幾百萬(wàn)元、多則幾千萬(wàn)元，但電子化采購(gòu)并不意味著每個(gè)企業(yè)都要上一套系統(tǒng)。據(jù)了解，中航工業(yè)、國(guó)家電力、武鋼集團(tuán)是央企電子化采購(gòu)自建平臺(tái)的代表，自建自用也符合其企業(yè)特點(diǎn)，而第三方交易平臺(tái)也是理性選擇之一。
張利江認(rèn)為，招標(biāo)采購(gòu)本來就是買賣雙方的民商事行為，國(guó)家已經(jīng)就電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)的建設(shè)運(yùn)營(yíng)做了詳細(xì)規(guī)定，故應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)。依托電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)完成招投標(biāo)專業(yè)化定制交易全流程，可以極大地提高效率，滿足項(xiàng)目供需之間技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理等專業(yè)價(jià)值的匹配適用和優(yōu)化提升。
